Закон CARES

CARES Act (Coronavirus Aid, Relief, and Economic Security Act) — это федеральный закон США, принятый в марте 2020 года в ответ на экономические последствия пандемии COVID-19. Закон предусматривал выделение около 2,2 триллиона долларов на прямые выплаты населению, расширение пособий по безработице, кредитование малого бизнеса, поддержку крупных корпораций и финансирование системы здравоохранения. CARES Act стал крупнейшим пакетом экономических стимулов в истории США на момент его принятия.

История принятия

Предпосылки

В начале 2020 года распространение коронавируса SARS-CoV-2 привело к введению карантинных мер в большинстве штатов США. Массовые закрытия предприятий, отмена мероприятий и ограничения на передвижение вызвали резкий рост безработицы: в апреле 2020 года уровень безработицы достиг 14,7 % — максимального значения со времён Великой депрессии. ВВП США сократился на 31,4 % во втором квартале 2020 года в годовом исчислении.

Законодательный процесс

Первоначальный законопроект был внесён в Сенат 19 марта 2020 года. После переговоров между республиканцами и демократами, а также администрацией президента Дональда Трампа, 25 марта 2020 года Сенат принял закон 96 голосами против 0. Палата представителей одобрила его 27 марта 2020 года голосованием 246:173. Президент Дональд Трамп подписал закон 27 марта 2020 года, присвоив ему номер Public Law 116-136.

Основные положения

Прямые выплаты населению

Закон предусматривал единовременные выплаты в размере 1200 долларов на каждого взрослого гражданина США с доходом до 75 000 долларов в год (до 150 000 долларов для супружеских пар). На каждого ребёнка до 17 лет выплачивалось дополнительно 500 долларов. Выплаты уменьшались на 5 % от суммы дохода, превышающего пороговые значения, и полностью прекращались при доходах свыше 99 000 долларов для одиноких лиц и 198 000 долларов для семей.

Расширение пособий по безработице

CARES Act ввёл Федеральную программу компенсации безработицы из-за пандемии (FPUC), которая добавляла 600 долларов в неделю к стандартным пособиям штатов. Программа Pandemic Unemployment Assistance (PUA) распространила пособия на самозанятых, фрилансеров и работников «гиг-экономики», которые обычно не имели права на стандартные пособия. Программа Pandemic Emergency Unemployment Compensation (PEUC) продлила срок выплаты пособий на 13 недель сверх обычного лимита штата.

Кредитование малого бизнеса

Программа защиты зарплаты (Paycheck Protection Program, PPP) предоставила 349 миллиардов долларов на кредиты малому бизнесу (до 500 сотрудников). Кредиты могли быть полностью прощены, если не менее 60 % средств использовались на выплату заработной платы в течение 8 недель после получения, а остальное — на аренду, коммунальные услуги и проценты по ипотеке. Позднее, в апреле 2020 года, было выделено дополнительно 310 миллиардов долларов на второй раунд PPP.

Поддержка крупных корпораций

Закон создал Фонд стабилизации и поддержки бизнеса (Business Stabilization and Support Fund) объёмом 500 миллиардов долларов. Из них 46 миллиардов долларов были направлены на кредиты и гарантии авиакомпаниям и предприятиям, связанным с национальной безопасностью. Остальные средства предназначались для кредитования средних и крупных компаний через Федеральную резервную систему.

Финансирование здравоохранения

CARES Act выделил 100 миллиардов долларов больницам и поставщикам медицинских услуг на покрытие расходов, связанных с COVID-19. Дополнительные средства пошли на закупку средств индивидуальной защиты, расширение телемедицины, финансирование Национальных институтов здравоохранения (NIH) для разработки вакцин и лекарств, а также на поддержку Центров по контролю и профилактике заболеваний (CDC).

Другие меры

• Временное мораторий на выселение арендаторов из жилья, финансируемого через федеральные программы.
• Приостановка выплат по федеральным студенческим кредитам до 30 сентября 2020 года с нулевой процентной ставкой.
• Увеличение финансирования продовольственной помощи (SNAP) и программ школьного питания.
• Поддержка почтовой службы США (USPS) в виде кредита в 10 миллиардов долларов.

Критика и последствия

Экономические эффекты

CARES Act предотвратил немедленный коллапс экономики, но его долгосрочные последствия остаются предметом дискуссий. По данным Бюджетного управления Конгресса, закон увеличил федеральный дефицит на 1,7 триллиона долларов в 2020 году. Государственный долг США вырос с 23,2 триллиона долларов в марте 2020 года до 27,8 триллиона долларов к концу 2020 года.

Критика распределения средств

• Программа PPP: Многие крупные компании, такие как сеть ресторанов Shake Shack и система здравоохранения Henry Ford Health System, получили кредиты, предназначенные для малого бизнеса, что вызвало общественное возмущение. После критики некоторые компании вернули средства.
• Фонд стабилизации: Критики отмечали, что условия кредитования крупных корпораций были недостаточно прозрачными, а контроль за использованием средств — слабым.
• Прямые выплаты: Выплаты в 1200 долларов были признаны недостаточными для покрытия потерь дохода в условиях длительного карантина.

Социальные последствия

Расширенные пособия по безработице (600 долларов в неделю) привели к тому, что в ряде штатов размер пособия превышал среднюю заработную плату низкооплачиваемых работников. Это вызвало дебаты о стимулах к возвращению на работу, хотя исследования показали, что эффект был ограниченным из-за массовых увольнений и закрытия предприятий.

Политические разногласия

Принятие CARES Act было двухпартийным, но последующие пакеты стимулов (например, American Rescue Plan Act 2021 года) вызвали острые политические споры. Республиканцы критиковали CARES Act за чрезмерные расходы и рост долга, демократы — за недостаточную поддержку наиболее уязвимых групп населения.

Сравнение с другими мерами поддержки

CARES Act и другие пакеты США

• Paycheck Protection Program and Health Care Enhancement Act (апрель 2020 года): добавил 310 миллиардов долларов на PPP и 75 миллиардов долларов на здравоохранение.
• American Rescue Plan Act (март 2021 года): пакет на 1,9 триллиона долларов, включавший прямые выплаты в 1400 долларов, расширение налоговых льгот на детей и дополнительное финансирование здравоохранения.

Международные аналоги

• Россия: В 2020 году правительство РФ ввело меры поддержки, включая выплаты на детей (10 000 рублей на каждого ребёнка до 16 лет), субсидии малому бизнесу и отсрочки по налогам. Общий объём антикризисных мер составил около 3 триллионов рублей (около 40 миллиардов долларов по курсу 2020 года).
• Германия: Программа Kurzarbeit (сокращённый рабочий день) позволила сохранить занятость, компенсируя до 60 % потерянного дохода. Общий объём помощи составил около 1,3 триллиона евро.
• Китай: Китайское правительство сосредоточилось на налоговых льготах, кредитной поддержке малого бизнеса и государственных инвестициях в инфраструктуру. Общий объём стимулов оценивался в 2,5 триллиона юаней (около 350 миллиардов долларов).

Интересные факты

• CARES Act стал первым законом в истории США, который предусматривал прямые выплаты населению в ответ на экономический кризис, не связанный с войной или стихийным бедствием.
• Программа PPP была настолько популярна, что первые 349 миллиардов долларов были исчерпаны за 13 дней после запуска.
• Закон содержал положение, позволяющее работодателям откладывать выплату налогов на заработную плату (Social Security tax) до 2021 года, что затронуло около 140 миллионов работников.
• CARES Act включал 14 миллиардов долларов на финансирование исследований и разработок в области вакцин и методов лечения COVID-19, что впоследствии способствовало ускоренному созданию вакцин Pfizer-BioNTech и Moderna.

Источники

• Public Law 116-136 — Coronavirus Aid, Relief, and Economic Security Act (2020)
• Congressional Budget Office — The Budgetary Effects of the CARES Act (2020)
• U.S. Department of the Treasury — CARES Act Reports (2020)
• Federal Reserve — The Economic Effects of the CARES Act (2021)
• Brookings Institution — The CARES Act: An Overview (2020)
• National Bureau of Economic Research — The Impact of the CARES Act on Households and Businesses (2021)