Закон о государственной тайне

Закон о государственной тайне — это нормативный правовой акт, регулирующий отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием, а также защитой в интересах обеспечения безопасности государства. В Российской Федерации основным законом в этой сфере является Закон РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне».

История

Предпосылки и разработка

Необходимость в едином законе, регулирующем обращение с государственной тайной, возникла в Российской Федерации после распада СССР. В советский период вопросы защиты секретной информации регулировались ведомственными инструкциями, постановлениями Совета Министров СССР и Уголовным кодексом. С переходом к рыночной экономике, появлением негосударственных предприятий и развитием международного сотрудничества потребовалась чёткая правовая база, определяющая, какие сведения относятся к государственной тайне, кто и на каких основаниях может их получать, а также ответственность за разглашение.

Принятие и последующие изменения

Закон был принят Верховным Советом Российской Федерации 21 июля 1993 года и вступил в силу 21 сентября 1993 года. Он стал первым в истории России комплексным законодательным актом, посвящённым исключительно государственной тайне. За время своего существования закон неоднократно подвергался изменениям и дополнениям. Наиболее значимые поправки были внесены в 1997, 2004, 2010, 2015 и 2020 годах, что было связано с развитием информационных технологий, изменением структуры государственных органов и уточнением перечня сведений, подлежащих засекречиванию.

Основные положения закона

Закон «О государственной тайне» состоит из преамбулы и нескольких разделов, определяющих ключевые понятия, полномочия органов власти, порядок засекречивания и рассекречивания, а также контроль и надзор.

Определение и критерии

Закон даёт определение государственной тайны как защищаемых государством сведений в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Ключевым критерием для отнесения сведений к государственной тайне является возможность нанесения ущерба безопасности государства. Закон устанавливает три степени секретности сведений и соответствующие им грифы секретности:

• «Особой важности» — сведения, распространение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации в одной или нескольких из указанных областей.
• «Совершенно секретно» — сведения, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства, ведомства или отрасли экономики Российской Федерации.
• «Секретно» — сведения, распространение которых может нанести ущерб интересам предприятия, учреждения или организации в указанных областях.

Перечень сведений, подлежащих засекречиванию

Закон не содержит исчерпывающего списка секретных сведений, но определяет общие категории. К ним относятся сведения:

• в военной области (о стратегических и оперативных планах, разработке вооружений, дислокации войск);
• в области внешней политики и экономики (о внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб);
• в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности (о силах, средствах, методах и результатах этой деятельности);
• в области экономики, науки и техники (о важнейших научно-технических достижениях, технологиях, имеющих оборонное или экономическое значение).

Сведения, не подлежащие засекречиванию

Закон устанавливает перечень сведений, которые не могут быть отнесены к государственной тайне. К ним относятся:

• о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан;
• о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства;
• о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
• о размерах золотовалютного запаса и государственных резервов;
• о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;
• о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Органы и механизмы защиты

Межведомственная комиссия по защите государственной тайны

Для координации деятельности в области защиты государственной тайны создаётся Межведомственная комиссия по защите государственной тайны. Она является коллегиальным органом, формируемым Президентом Российской Федерации, и осуществляет функции по разработке нормативных правовых актов, контролю за соблюдением законодательства и рассмотрению вопросов о засекречивании и рассекречивании сведений.

Допуск к государственной тайне

Порядок допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне регламентируется законом. Допуск предполагает:

• добровольное согласие гражданина на проведение проверочных мероприятий;
• проверку органами безопасности (ФСБ России) наличия оснований для отказа в допуске (например, наличие судимости, психических заболеваний, связей с иностранными организациями);
• принятие гражданином обязательств перед государством по неразглашению сведений.

Для граждан, допущенных к сведениям особой важности и совершенно секретным, предусмотрены ограничения, в том числе на выезд за границу на срок до пяти лет. Также для них может устанавливаться частичное ограничение права на неприкосновенность частной жизни в рамках проверочных мероприятий.

Ответственность за разглашение

Закон устанавливает, что за разглашение государственной тайны или утрату носителей сведений, составляющих государственную тайну, наступает уголовная, административная или дисциплинарная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Уголовный кодекс РФ (статья 283) предусматривает за разглашение государственной тайны наказание вплоть до лишения свободы на срок до семи лет.

Критика и современные аспекты

Закон «О государственной тайне» неоднократно подвергался критике со стороны правозащитников, журналистов и представителей научного сообщества. Основные претензии касаются:

• Избыточного засекречивания: Критики утверждают, что под гриф «секретно» часто попадают сведения, не представляющие угрозы национальной безопасности, что ограничивает доступ к информации и препятствует общественному контролю.
• Неопределённости формулировок: Некоторые положения закона, такие как «может нанести ущерб безопасности», трактуются расширительно, что позволяет засекречивать информацию по субъективным основаниям.
• Ограничения для журналистов: Закон, в сочетании с другими нормативными актами, создаёт риски для журналистов, занимающихся расследованиями в сферах, затрагивающих государственную тайну.

В 2020-х годах в условиях усиления геополитической напряжённости и развития цифровых технологий закон продолжал совершенствоваться. Были внесены поправки, касающиеся защиты информации в электронном виде, уточнения порядка допуска к государственной тайне для лиц, имеющих двойное гражданство, а также усиления ответственности за нарушение законодательства о государственной тайне.

Источники

1. Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» (в действующей редакции).
2. Уголовный кодекс Российской Федерации (статья 283 «Разглашение государственной тайны»).
3. Указ Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне».
4. Постановление Правительства РФ от 04.09.1995 № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности».