Закон о гражданстве Индии

Закон о гражданстве Индии (Citizenship Act, 1955) — это основной законодательный акт Республики Индия, регулирующий порядок приобретения, прекращения и восстановления индийского гражданства. Принят парламентом Индии 30 декабря 1955 года и вступил в силу 1 января 1956 года. Закон многократно изменялся, наиболее существенные поправки были внесены в 1986, 2003, 2005, 2015 и 2019 годах. Действие закона распространяется на всю территорию Индии и на всех лиц, находящихся под юрисдикцией индийского государства.

История

До принятия Конституции Индии в 1950 году гражданство регулировалось статьями 5–11 Конституции, которые определяли категории лиц, признаваемых гражданами на момент вступления Конституции в силу. Однако для детальной регламентации последующих вопросов требовался отдельный закон. В 1955 году был принят Закон о гражданстве, который заменил временные конституционные положения и установил постоянные правила.

Первоначально закон предусматривал пять способов приобретения гражданства: по рождению, по происхождению, по регистрации, по натурализации и по включению территории. В 1986 году были ужесточены требования к гражданству по рождению: если ранее ребёнок автоматически получал гражданство независимо от статуса родителей, то с 1986 года требовалось, чтобы хотя бы один из родителей был гражданином Индии на момент рождения ребёнка.

Поправка 2003 года ввела обязательную регистрацию всех рождений и смертей, а также установила, что дети, родившиеся после 3 декабря 2004 года, получают гражданство по рождению только при условии, что оба родителя являются гражданами Индии или один из них является гражданином, а другой не является нелегальным мигрантом.

Основные положения

Приобретение гражданства

Закон устанавливает пять способов приобретения индийского гражданства:

1. По рождению (статья 3): лицо, родившееся на территории Индии после 26 января 1950 года, считается гражданином Индии, если на момент его рождения действовали соответствующие условия. Для родившихся после 3 декабря 2004 года требуется, чтобы оба родителя были гражданами Индии или один из них был гражданином, а другой не являлся нелегальным мигрантом.

1. По происхождению (статья 4): лицо, родившееся за пределами Индии, может получить гражданство по происхождению, если его отец или мать являются гражданами Индии на момент его рождения. Для родившихся после 10 декабря 1992 года достаточно гражданства одного из родителей. Регистрация рождения в индийском консульстве обязательна.

1. По регистрации (статья 5): определённые категории лиц, такие как лица индийского происхождения, проживающие в Индии не менее 7 лет, или супруги граждан Индии, могут подать заявление на регистрацию в качестве гражданина. Решение принимает центральное правительство.

1. По натурализации (статья 6): иностранец может получить гражданство после проживания в Индии не менее 12 лет (с перерывами) и выполнения ряда условий, включая знание одного из языков, перечисленных в Восьмом приложении к Конституции, и намерение проживать в Индии постоянно.

1. По включению территории (статья 7): если какая-либо территория становится частью Индии, лица, проживающие на этой территории, могут быть признаны гражданами Индии в соответствии с законом.

Прекращение гражданства

Закон предусматривает три способа прекращения гражданства:

1. Отказ (статья 8): гражданин может добровольно отказаться от гражданства, подав заявление в установленном порядке. При отказе от гражданства мужчиной его несовершеннолетние дети также теряют гражданство, но могут восстановить его по достижении 18 лет.

1. Лишение (статья 10): центральное правительство может лишить гражданства лицо, получившее его по регистрации или натурализации, если оно:

• получило гражданство путём обмана или предоставления ложных сведений;
• в течение 5 лет после получения гражданства было осуждено за преступление, наказуемое лишением свободы на срок не менее 2 лет;
• постоянно проживало за пределами Индии в течение 7 лет без уведомления правительства;
• проявило нелояльность к Конституции Индии.

1. Утрата (статья 9): если гражданин Индии добровольно приобретает гражданство другого государства, он автоматически утрачивает индийское гражданство. Это положение не применяется к лицам, которые приобретают гражданство другого государства в период военных действий или принудительно.

Двойное гражданство

Индия не признаёт двойное гражданство. Однако с 2005 года была введена схема «Гражданство за рубежом Индии» (Overseas Citizenship of India, OCI), которая предоставляет лицам индийского происхождения, имеющим гражданство других стран, особый статус. Лица с OCI не являются гражданами Индии, но получают право на многократный безвизовый въезд, проживание и работу в Индии, а также на некоторые другие права, за исключением права голоса, права занимать определённые государственные должности и права приобретать сельскохозяйственную землю.

Поправка 2019 года

Наиболее значительным и спорным изменением закона стала Поправка к Закону о гражданстве (Citizenship Amendment Act, CAA), принятая парламентом 11 декабря 2019 года и вступившая в силу 10 января 2020 года. Поправка упростила процедуру получения гражданства для нелегальных мигрантов из шести религиозных общин (индуисты, сикхи, буддисты, джайны, парсы и христиане), прибывших из трёх соседних стран — Афганистана, Бангладеш и Пакистана — до 31 декабря 2014 года. Мигранты-мусульмане из этих стран не получили аналогичных льгот.

Поправка вызвала массовые протесты в Индии, особенно в штатах Ассам и Западная Бенгалия, где опасались, что она может изменить демографический баланс и усилить миграцию из Бангладеш. Критики также указывали на нарушение светского характера Конституции Индии, поскольку закон предоставляет преимущества по религиозному признаку. Верховный суд Индии рассматривает несколько петиций, оспаривающих конституционность поправки. По состоянию на 2024 год окончательное решение не вынесено.

Критика и правовые споры

Закон о гражданстве Индии неоднократно подвергался критике по нескольким направлениям:

1. Дискриминация по религиозному признаку: Поправка 2019 года рассматривается как нарушение статьи 14 Конституции (равенство перед законом) и статьи 15 (запрет дискриминации по религиозному признаку). Противники утверждают, что закон создаёт преференции для немусульманских мигрантов, что противоречит светскому характеру государства.

1. Нарушение прав человека: Правозащитные организации, включая Amnesty International и Human Rights Watch, критикуют закон за то, что он может привести к массовому лишению гражданства лиц, не способных доказать свой статус, особенно в штатах Ассам и Западная Бенгалия, где действуют Национальный регистр граждан (NRC) и другие механизмы проверки.

1. Проблемы с доказательством гражданства: Для многих бедных и неграмотных жителей приграничных районов получение документов, подтверждающих гражданство, затруднительно. Это создаёт риск произвольного задержания и депортации.

1. Влияние на демографию: В штате Ассам, где проживает значительное количество бенгальских мигрантов, закон вызвал опасения, что он может изменить этнический и языковой состав региона.

Международная реакция

Поправка 2019 года вызвала критику со стороны ряда международных организаций и правительств. ООН выразила обеспокоенность по поводу возможного нарушения прав человека. Пакистан и Бангладеш осудили закон, назвав его дискриминационным. США и Европейский союз призвали Индию соблюдать принципы равенства и недискриминации. В ответ индийское правительство заявило, что закон направлен на защиту преследуемых религиозных меньшинств и не затрагивает граждан Индии.

Источники

1. Citizenship Act, 1955 (Act No. 57 of 1955), as amended up to 2019.
2. The Constitution of India, Articles 5–11.
3. Citizenship (Amendment) Act, 2019 (Act No. 47 of 2019).
4. Report of the Ministry of Home Affairs, Government of India, on Citizenship.
5. Supreme Court of India, Writ Petition (Civil) No. 55 of 2020 (challenge to CAA).
6. Amnesty International, "India: Citizenship Amendment Act violates human rights", 2020.
7. Human Rights Watch, "India: Citizenship Amendment Act discriminates against Muslims", 2019.