Закон о гражданстве СССР 1938 года

Закон о гражданстве СССР 1938 года — нормативный правовой акт, принятый Верховным Советом СССР 19 августа 1938 года, который установил единые принципы и порядок приобретения, сохранения и утраты советского гражданства. Закон действовал до принятия нового закона о гражданстве СССР в 1978 году.

Предпосылки принятия

До 1938 года вопросы гражданства в СССР регулировались Положением о гражданстве Союза ССР от 29 октября 1924 года, а также рядом декретов и постановлений 1917–1924 годов. К концу 1930-х годов сложилась необходимость унификации законодательства, отражавшей изменения в государственном устройстве, внешнеполитической ситуации и идеологии. Принятие закона совпало с периодом массовых репрессий и усиления централизации власти, что наложило отпечаток на его содержание.

Основные положения закона

Принцип единого союзного гражданства

Закон 1938 года закрепил принцип, согласно которому гражданство СССР является единым для всех республик. Каждый гражданин союзной республики одновременно признавался гражданином СССР. Граждане других союзных республик на территории данной республики пользовались теми же правами, что и её собственные граждане. Это положение усиливало централизацию и устраняло правовые различия между республиками.

Приобретение гражданства

Закон устанавливал следующие основания для приобретения советского гражданства:

• По рождению: ребёнок, оба родителя которого являлись гражданами СССР, признавался гражданином СССР независимо от места рождения. Если один из родителей был гражданином СССР, а другой — лицом без гражданства, гражданство определялось по соглашению родителей. При различном гражданстве родителей (один — гражданин СССР, другой — иностранный гражданин) гражданство ребёнка, родившегося на территории СССР, определялось также по соглашению родителей.
• В результате приёма в гражданство: иностранные граждане и лица без гражданства могли ходатайствовать о приёме в гражданство СССР. Решение о приёме принималось Президиумом Верховного Совета СССР.
• Восстановление в гражданстве: для лиц, ранее утративших советское гражданство, предусматривалась процедура восстановления, также требовавшая решения высшего органа власти.

Утрата гражданства

Закон предусматривал два способа утраты гражданства:

• Выход из гражданства — добровольная процедура, разрешаемая Президиумом Верховного Совета СССР.
• Лишение гражданства — принудительная мера, применяемая по решению Президиума Верховного Совета СССР. Закон не содержал чёткого перечня оснований для лишения гражданства, что оставляло широкие возможности для произвольного применения. На практике лишение гражданства часто применялось к политическим эмигрантам, лицам, осуждённым за «контрреволюционные преступления», и к тем, кто был признан «невозвращенцами» (лицами, отказавшимися возвращаться в СССР из-за границы).

Гражданство детей

Закон подробно регулировал вопросы гражданства детей:

• При изменении гражданства родителей дети в возрасте до 14 лет автоматически следовали их гражданству.
• Дети в возрасте от 14 до 18 лет давали согласие на изменение гражданства.
• При усыновлении ребёнка, являющегося гражданином СССР, иностранным гражданином, гражданство ребёнка могло быть изменено только с разрешения Президиума Верховного Совета СССР.

Процедурные аспекты

Органы, принимающие решения

Закон возлагал все ключевые решения по вопросам гражданства на Президиум Верховного Совета СССР — высший коллегиальный орган государственной власти в период между сессиями Верховного Совета. Именно Президиум:

• принимал в гражданство СССР;
• разрешал выход из гражданства;
• лишал гражданства;
• восстанавливал в гражданстве;
• давал разрешение на изменение гражданства детей при усыновлении.

Документы, удостоверяющие гражданство

Закон не содержал детального перечня документов, подтверждающих гражданство. На практике основными документами служили паспорт гражданина СССР (введённый в 1932 году) и свидетельство о рождении. Для лиц, не имевших паспорта (например, сельских жителей), гражданство могло удостоверяться справками сельсоветов.

Особенности и критика

Политизированность

Закон 1938 года был принят в условиях сталинского режима, когда понятие «гражданство» тесно переплеталось с политической лояльностью. Лишение гражданства стало инструментом борьбы с «врагами народа» и политическими оппонентами. Отсутствие чётких критериев для лишения гражданства позволяло применять его к широкому кругу лиц, включая репрессированных, высланных и бежавших за границу.

Ограничение прав на выход из гражданства

Закон не предусматривал автоматического права на выход из гражданства. Каждое заявление о выходе рассматривалось индивидуально и могло быть отклонено без объяснения причин. Это противоречило Всеобщей декларации прав человека 1948 года (статья 15), которая провозглашала право каждого человека на гражданство и право его изменить.

Отсутствие института двойного гражданства

Закон 1938 года не признавал двойного гражданства. Лицо, принявшее гражданство СССР, должно было отказаться от прежнего гражданства. В случае обнаружения у гражданина СССР второго гражданства, оно не признавалось, и такой человек рассматривался исключительно как гражданин СССР.

Значение и последствия

Закон о гражданстве СССР 1938 года закрепил централизованную модель регулирования гражданства, характерную для тоталитарного государства. Он действовал в течение 40 лет, пережив Великую Отечественную войну, послевоенное восстановление, хрущёвскую «оттепель» и период застоя. Лишь в 1978 году был принят новый закон, который смягчил некоторые положения (например, ввёл более чёткие основания для лишения гражданства), но в целом сохранил преемственность.

Закон 1938 года оказал влияние на законодательство о гражданстве многих стран социалистического лагеря, а также на последующее российское законодательство (в частности, на Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» 1991 года).

Источники

• Закон СССР от 19 августа 1938 года «О гражданстве Союза Советских Социалистических Республик» // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1938. — № 11.
• Козлов В. А. История гражданства в России и СССР. — М.: Юридическая литература, 1991.
• Кутафин О. Е. Российское гражданство. — М.: Юристъ, 2003.
• Авакьян С. А. Конституционное право России. — М.: Норма, 2010.