Закон о национальной безопасности

Закон о национальной безопасности — это нормативный правовой акт высшей юридической силы (обычно федеральный закон), устанавливающий правовые и организационные основы обеспечения защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз. В Российской Федерации основополагающим документом в этой сфере является Федеральный закон «О безопасности» от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ, который определяет принципы, полномочия органов власти и систему мер по противодействию угрозам национальной безопасности. Аналогичные законы существуют в большинстве стран мира, однако их содержание, объём полномочий и механизмы контроля существенно различаются в зависимости от политического режима, правовой традиции и уровня угроз.

История развития законодательства о национальной безопасности

Досоветский и советский период

В Российской империи единого закона о национальной безопасности не существовало. Защита государственных интересов регулировалась разрозненными актами: «Уставом о предупреждении и пресечении преступлений» (1845), «Положением о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» (1881), а также нормами о государственной измене и шпионаже в Уголовном уложении 1903 года. В СССР правовую основу составляли Конституция 1936 года (и позднее 1977 года), законы о государственной границе, о государственной тайне, а также подзаконные акты КГБ СССР. Первым комплексным документом, близким к современному пониманию, стал Закон СССР «О правовом режиме чрезвычайного положения» от 3 апреля 1990 года.

Постсоветский период в России

После распада СССР в 1991 году в России началось формирование новой правовой базы. 5 марта 1992 года был принят Закон РФ «О безопасности» № 2446-1, который впервые на законодательном уровне закрепил понятия «безопасность», «угроза безопасности», «система безопасности». Этот закон действовал до 2010 года. В 2000-е годы, после серии терактов и роста международного терроризма, потребовалось обновление законодательства. В 2009 году была утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (Указ Президента РФ от 12 мая 2009 № 537), а 28 декабря 2010 года принят действующий Федеральный закон «О безопасности» № 390-ФЗ, который заменил устаревший закон 1992 года.

Ключевые положения Федерального закона «О безопасности» (Россия)

Определения и принципы

Закон № 390-ФЗ определяет безопасность как состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. К основным принципам обеспечения безопасности относятся:

• соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;
• законность;
• системность и комплексность применения политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер;
• приоритет предупредительных мер;
• взаимодействие государственных органов с общественными объединениями и гражданами.

Структура системы безопасности

Систему обеспечения национальной безопасности составляют:

• Президент Российской Федерации (осуществляет общее руководство);
• Совет Безопасности Российской Федерации (конституционный орган, осуществляющий стратегическое планирование);
• федеральные органы исполнительной власти (ФСБ, МВД, Минобороны, МЧС, СВР, Росгвардия и другие);
• органы государственной власти субъектов РФ;
• органы местного самоуправления.

Полномочия и меры

Закон устанавливает, что для нейтрализации угроз могут применяться следующие меры:

• разведывательная и контрразведывательная деятельность;
• оперативно-розыскная деятельность;
• пограничная деятельность;
• защита государственной тайны;
• обеспечение информационной безопасности;
• мобилизационная подготовка и гражданская оборона;
• введение специальных правовых режимов (чрезвычайное положение, военное положение, контртеррористическая операция).

Классификация законов о национальной безопасности в разных странах

Модели законодательства

1. Универсальная модель (США, Великобритания, Канада) — единый акт (например, National Security Act 1947 в США), который регулирует деятельность разведки, вооружённых сил и контрразведки, а также создаёт центральные органы координации (Совет национальной безопасности).
2. Фрагментарная модель (Германия, Франция, Япония) — отсутствие единого закона; безопасность регулируется отдельными актами: о полиции, о разведке, о защите конституции, о чрезвычайном положении.
3. Гибридная модель (Россия, Китай, Индия) — сочетание рамочного закона (например, «О безопасности») с множеством отраслевых законов (о ФСБ, о государственной тайне, о противодействии терроризму, о чрезвычайном положении).

Примеры зарубежных законов

• США: National Security Act of 1947 (создал ЦРУ, Совет национальной безопасности, объединил военные ведомства); USA PATRIOT Act 2001 (расширил полномочия спецслужб после терактов 11 сентября); Foreign Intelligence Surveillance Act (FISA) 1978.
• Китай: Закон КНР «О национальной безопасности» от 1 июля 2015 года (ввёл широкое понятие «национальной безопасности», включая политическую, экономическую, культурную, социальную, экологическую и кибербезопасность; предусматривает создание «системы национальной безопасности»).
• Великобритания: Security Service Act 1989 (регулирует деятельность MI5); Intelligence Services Act 1994 (MI6 и GCHQ); Counter-Terrorism and Security Act 2015.
• Израиль: Основной закон «О правительстве» (1992) и Закон «О ШАБАКе» (2002) — регулируют деятельность спецслужб; отдельного единого закона о национальной безопасности нет.

Критика и дискуссии

Проблема баланса безопасности и прав человека

Законы о национальной безопасности часто критикуются за расширение полномочий спецслужб, ограничение гражданских свобод и усиление государственного контроля. В США после принятия USA PATRIOT Act развернулись дискуссии о массовом сборе метаданных, прослушивании без ордера и нарушении Четвёртой поправки к Конституции. В России критики указывают на возможность произвольного применения норм о «государственной тайне» и «экстремизме», а также на недостаточный судебный контроль за оперативно-розыскной деятельностью.

Международные стандарты

Организация Объединённых Наций и Совет Европы рекомендуют, чтобы законы о национальной безопасности:

• были чёткими, предсказуемыми и доступными для граждан;
• предусматривали независимый судебный и парламентский контроль;
• не допускали дискриминации по признаку расы, религии, национальности или политических убеждений;
• ограничивали вмешательство в частную жизнь только в случаях реальной и серьёзной угрозы.

Примеры злоупотреблений

В ряде стран законы о национальной безопасности используются для подавления политической оппозиции, журналистов и правозащитников. Например, в Китае Закон о национальной безопасности 2015 года применяется для преследования активистов в Гонконге и Синьцзян-Уйгурском автономном районе. В России в 2022 году были приняты поправки, ужесточающие ответственность за дискредитацию Вооружённых сил РФ (статья 280.3 УК РФ) и распространение «фейков» о действиях армии (статья 207.3 УК РФ), что, по мнению правозащитников, ограничивает свободу слова.

Интересные факты

• В США закон 1947 года о национальной безопасности впервые в истории создал единое разведывательное сообщество (Intelligence Community), координируемое директором Центральной разведки.
• В России Совет Безопасности был создан в 1992 году, а его председателем по должности является Президент РФ. С 2020 года в состав Совета Безопасности введены постоянные члены (включая Дмитрия Медведева, занимающего пост заместителя председателя).
• В Китае 15 апреля отмечается как «День национальной безопасности» — в этот день в 2015 году был принят соответствующий закон.
• В Израиле отсутствие единого закона о национальной безопасности компенсируется «Основными законами» (аналог конституции) и решениями Верховного суда, который неоднократно ограничивал полномочия ШАБАКа (Шин-Бет) в отношении допросов с применением пыток.

Источники

• Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» (Российская Федерация)
• Закон РФ от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности» (утратил силу)
• Указ Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»
• National Security Act of 1947 (Public Law 80-253, United States)
• Закон КНР «О национальной безопасности» (2015) — текст на русском языке (перевод)
• Конституция Российской Федерации (статьи 80, 83, 87)
• Доклад Управления Верховного комиссара ООН по правам человека «Национальная безопасность и права человека» (2019)