Закон о национальной безопасности США

Закон о национальной безопасности США (англ. National Security Act of 1947) — федеральный закон Соединённых Штатов Америки, принятый 26 июля 1947 года, который реформировал структуру военного и разведывательного ведомств страны, заложив основы современной системы национальной безопасности США. Закон объединил Военное министерство и Министерство военно-морских сил в единое Национальное военное ведомство (с 1949 года — Министерство обороны), создал Центральное разведывательное управление (ЦРУ) и Совет национальной безопасности (СНБ). Принятие закона стало ответом на уроки Второй мировой войны и начало холодной войны, когда потребовалась координация между видами вооружённых сил, разведкой и внешней политикой.

История принятия

Предпосылки

До 1947 года вооружённые силы США были децентрализованы: армия и флот существовали как отдельные министерства, не имевшие единого командования. Во время Второй мировой войны это привело к проблемам в координации, особенно в таких операциях, как высадка в Нормандии и война на Тихом океане. Президент Франклин Рузвельт и его советники, включая Джорджа Маршалла, выступали за объединение, но сопротивление со стороны военно-морского ведомства и части Конгресса затягивало реформу.

После войны, с началом холодной войны и ростом влияния СССР, необходимость единой системы стала очевидной. В 1945 году президент Гарри Трумэн поручил комитету под руководством Эбенезера Форестола (министр военно-морских сил) разработать проект реформы. В 1946 году был представлен доклад, ставший основой для будущего закона.

Принятие

Законопроект прошёл сложные дебаты в Конгрессе. Основные споры касались степени централизации: военно-морские силы опасались поглощения армией и потери автономии, в частности, в отношении авиации флота и морской пехоты. Компромиссный вариант, предложенный сенатором Гарри Трумэном (к тому времени уже президентом), предусматривал создание не единого министерства, а «национального военного ведомства» с ограниченными полномочиями. Закон был подписан Трумэном 26 июля 1947 года и вступил в силу 18 сентября 1947 года.

Основные положения

Реорганизация военного ведомства

Закон упразднил Военное министерство и Министерство военно-морских сил, создав вместо них Национальное военное ведомство (НВВ), которое возглавлял министр обороны. Первым министром обороны стал Джеймс Форрестол. В состав НВВ вошли три равноправных департамента:

• Департамент армии (преемник Военного министерства).
• Департамент военно-морских сил (сохранил морскую пехоту и авиацию флота).
• Департамент военно-воздушных сил (создан впервые как отдельный вид вооружённых сил, ранее авиация входила в состав армии).

Каждый департамент сохранял собственного министра (гражданского лица), но подчинялся министру обороны. В 1949 году поправка к закону (Закон о национальной безопасности 1949 года) преобразовала НВВ в Министерство обороны, усилила полномочия министра обороны и сделала департаменты подчинёнными структурами.

Совет национальной безопасности

Совет национальной безопасности (СНБ) был создан как консультативный орган при президенте. В его состав вошли:

• Президент (председатель).
• Вице-президент.
• Государственный секретарь.
• Министр обороны.
• Директор ЦРУ (с правом совещательного голоса).
• Председатель Объединённого комитета начальников штабов (с 1949 года).

СНБ должен был координировать внешнюю, военную и разведывательную политику, а также давать рекомендации президенту. Позднее в состав СНБ были включены министр финансов, министр энергетики и другие должностные лица.

Центральное разведывательное управление

Закон учредил Центральное разведывательное управление (ЦРУ) как главный гражданский разведывательный орган США. ЦРУ заменило Управление стратегических служб (УСС), распущенное в 1945 году. Директор ЦРУ назначался президентом с согласия Сената и подчинялся СНБ. В задачи ЦРУ входили:

• Сбор и анализ разведывательной информации из-за рубежа.
• Координация разведывательной деятельности других ведомств (например, военной разведки).
• Выполнение специальных операций по указанию президента.

Закон прямо запрещал ЦРУ выполнять полицейские функции или заниматься внутренней разведкой, что отличало его от ФБР. Однако на практике это ограничение неоднократно нарушалось (например, в ходе операции «МК-Ультра»).

Объединённый комитет начальников штабов

Закон официально учредил Объединённый комитет начальников штабов (ОКНШ) как постоянный орган, состоящий из начальников штабов армии, ВВС и ВМС (позднее добавлен комендант корпуса морской пехоты). ОКНШ стал главным военным советником президента и министра обороны, отвечал за стратегическое планирование и координацию действий видов вооружённых сил.

Критика и последствия

Недостатки

Закон 1947 года подвергался критике за недостаточную централизацию. Министр обороны Форрестол жаловался на слабые полномочия, из-за чего департаменты часто действовали несогласованно. В 1949 году поправки усилили власть министра обороны, но конфликты между видами вооружённых сил (например, «революция адмиралов» 1949 года, когда ВМС боролись против сокращения авианосцев в пользу стратегических бомбардировщиков) продолжались.

Влияние на холодную войну

Закон создал основу для американской военной и разведывательной машины в период холодной войны. СНБ стал ключевым органом принятия решений, например, при разработке доктрины сдерживания (доктрина Трумэна, план Маршалла). ЦРУ активно участвовало в тайных операциях по всему миру, включая свержение правительств в Иране (1953) и Гватемале (1954). Однако закон не предусматривал механизмов парламентского контроля над разведкой, что привело к злоупотреблениям, раскрытым в 1970-х годах (комиссия Чёрча).

Современное значение

Закон остаётся основой системы национальной безопасности США, хотя многократно дополнялся. Ключевые поправки:

• 1949 год — усиление Министерства обороны.
• 1958 год — реорганизация Министерства обороны (закон Дугласа-Мэнсфилда).
• 2004 год — Закон о реформе разведки и предотвращении терроризма (создание должности директора национальной разведки и Национального контртеррористического центра).
• 2019 год — Закон о национальной безопасности (поправки в отношении кибербезопасности и искусственного интеллекта).

Интересные факты

• Закон 1947 года стал первым в истории США столь масштабным законодательным актом о реорганизации военного ведомства со времён Закона о национальной безопасности 1916 года.
• Создание ЦРУ было поддержано президентом Трумэном, который позднее выражал сожаление, что агентство вышло за рамки разведывательных функций и стало заниматься тайными операциями.
• Закон не предусматривал создание Министерства внутренней безопасности (оно появилось только в 2002 году после терактов 11 сентября).
• Первоначально закон назывался «Законом о национальной безопасности 1947 года», но в 1949 году, после поправок, его часто называют «Законом о национальной безопасности 1947 года с поправками».

Источники

• National Security Act of 1947 (Public Law 80-253, 61 Stat. 495).
• The National Security Act: A History — Congressional Research Service, 2020.
• The Cold War: A New History by John Lewis Gaddis, 2005.
• The CIA: A History by Tim Weiner, 2007.
• National Security Council: History and Structure — White House Historical Association, 2023.