Закон о национальной системе троп 1968 года

Закон о национальной системе троп 1968 года (англ. National Trails System Act) — федеральный закон США, принятый Конгрессом и подписанный президентом Линдоном Б. Джонсоном 2 октября 1968 года. Закон учредил Национальную систему троп (National Trails System) — сеть маршрутов, предназначенных для активного отдыха, сохранения природного и культурного наследия, а также для обеспечения доступа к живописным и историческим местам. Закон стал основой для создания, классификации и управления пешеходными, конными, велосипедными и водными тропами на федеральных землях США.

История создания

Предпосылки

В середине XX века в США наблюдался рост популярности пешего туризма и активного отдыха на природе, особенно после Второй мировой войны. В 1960-х годах, в рамках движения за охрану окружающей среды и развитие рекреационных ресурсов, возникла потребность в систематизации и защите существующих троп. Ключевым катализатором стало предложение создать Аппалачскую тропу (Appalachian Trail) — маршрут протяжённостью около 3500 км, проходящий по восточной части страны. В 1965 году президент Линдон Джонсон в своём обращении «Природная красота» (Natural Beauty) призвал к созданию национальной системы троп.

Разработка и принятие

Законопроект был внесён в Конгресс в 1967 году. Основными авторами выступили сенатор Генри Джексон (штат Вашингтон) и конгрессмен Джон Дингелл (штат Мичиган). После обсуждений и поправок закон был принят обеими палатами и подписан 2 октября 1968 года. В законе были определены три категории троп: национальные живописные тропы (National Scenic Trails), национальные рекреационные тропы (National Recreation Trails) и соединительные тропы (Connecting Trails). Позднее, в 1978 году, в закон были внесены поправки, добавившие категорию национальных исторических троп (National Historic Trails).

Структура и классификация

Национальные живописные тропы (National Scenic Trails)

Эти тропы предназначены для длительных пеших походов, проходят через живописные ландшафты и охраняемые природные территории. Они могут включать участки, проходящие по землям федерального, штатного и частного владения. Управление осуществляется федеральными агентствами — Службой национальных парков (NPS), Лесной службой США (USFS) или Бюро землеустройства (BLM). Первыми двумя тропами, учреждёнными законом, стали Аппалачская тропа (Appalachian Trail) и Тропа тихоокеанского хребта (Pacific Crest Trail). По состоянию на 2024 год в системе насчитывается 11 национальных живописных троп общей протяжённостью более 30 000 км.

Национальные исторические тропы (National Historic Trails)

Эта категория была добавлена в 1978 году. Тропы данной категории не обязательно являются непрерывными маршрутами для пеших прогулок; они обозначают исторические пути, по которым происходили значимые события (например, переселение, торговля, военные походы). Они могут включать автомобильные дороги, тропы для внедорожников и пешеходные участки. Управление также осуществляется федеральными агентствами. Примеры: Орегонская тропа (Oregon Trail), Тропа слёз (Trail of Tears) — маршрут, по которому в 1830-х годах насильственно переселяли индейские племена, и Тропа Льюиса и Кларка (Lewis and Clark Trail).

Национальные рекреационные тропы (National Recreation Trails)

Эти тропы предназначены для краткосрочного отдыха и могут находиться как на федеральных, так и на штатных или местных землях. Они могут быть пешеходными, велосипедными, конными или водными. Управление осуществляется местными органами власти, некоммерческими организациями или частными лицами, но при этом тропа должна соответствовать стандартам, установленным законом. По состоянию на 2024 год насчитывается более 1300 таких троп.

Соединительные тропы (Connecting Trails)

Эти тропы предназначены для соединения основных маршрутов Национальной системы троп с населёнными пунктами, транспортными узлами или другими тропами. Они могут быть как пешеходными, так и автомобильными.

Управление и финансирование

Федеральные агентства

Основными управляющими органами являются:

• Служба национальных парков (NPS) — отвечает за большинство национальных живописных и исторических троп.
• Лесная служба США (USFS) — управляет тропами на землях национальных лесов.
• Бюро землеустройства (BLM) — курирует тропы на землях, находящихся в федеральной собственности, особенно на западе США.
• Служба рыбных ресурсов и дикой природы США (USFWS) — отвечает за тропы на территориях заповедников.

Финансирование

Финансирование осуществляется из федерального бюджета, а также через гранты и частные пожертвования. В 2020 году на содержание и развитие Национальной системы троп было выделено около 100 миллионов долларов. Дополнительные средства поступают от некоммерческих организаций, таких как Appalachian Trail Conservancy и Pacific Crest Trail Association, которые занимаются волонтёрскими работами и сбором средств.

Влияние и значение

Рекреационное и экологическое значение

Закон о национальной системе троп 1968 года стал важным инструментом для сохранения природных ландшафтов и обеспечения доступа граждан к активному отдыху. Тропы способствуют развитию экотуризма, укреплению здоровья населения и популяризации пеших походов. По данным Службы национальных парков, ежегодно по Аппалачской тропе проходят более 3 миллионов человек.

Культурное и историческое значение

Национальные исторические тропы помогают сохранить память о значимых событиях американской истории. Например, Тропа слёз (Trail of Tears) служит напоминанием о трагических последствиях политики переселения индейских племён. Орегонская тропа символизирует эпоху освоения Запада.

Правовое значение

Закон стал образцом для создания аналогичных систем в других странах, в том числе в Канаде (Trans Canada Trail) и Австралии (Bicentennial National Trail). В России подобные системы не созданы, однако существуют отдельные маршруты, такие как «Большая байкальская тропа» и «Тропа предков» в Хакасии.

Критика и проблемы

Недостаточное финансирование

Многие тропы, особенно рекреационные, страдают от нехватки средств на содержание и ремонт. В 2019 году Лесная служба США сообщила, что около 70% троп на её землях требуют ремонта.

Конфликты с землевладельцами

Часть троп, особенно национальные живописные, проходят через частные земли. Владельцы нередко возражают против прохождения туристов, что приводит к судебным разбирательствам и переносу маршрутов.

Экологические риски

Увеличение потока туристов может приводить к эрозии почвы, загрязнению водоёмов и нарушению среды обитания диких животных. Для минимизации ущерба применяются ограничения на количество посетителей и специальные покрытия троп.

Интересные факты

• Аппалачская тропа, учреждённая законом 1968 года, была проложена ещё в 1920-х годах и стала первой тропой, получившей статус национальной живописной.
• Тропа тихоокеанского хребта (Pacific Crest Trail) проходит через три штата (Калифорния, Орегон, Вашингтон) и имеет протяжённость около 4260 км.
• В 2016 году была учреждена самая длинная национальная историческая тропа — «Тропа Льюиса и Кларка» (около 6000 км).
• В 2020 году, в связи с пандемией COVID-19, посещаемость национальных троп выросла на 30% по сравнению с 2019 годом.

Источники

• National Trails System Act of 1968, Public Law 90-543, 16 U.S.C. §§ 1241—1251.
• Служба национальных парков США (NPS) — официальный сайт: раздел «National Trails System».
• Лесная служба США (USFS) — отчёты о состоянии троп, 2019–2023.
• Appalachian Trail Conservancy — ежегодные отчёты, 2020–2023.
• Pacific Crest Trail Association — данные о посещаемости, 2021.
• Закон о национальной системе троп: история и поправки // Congressional Research Service, 2022.