Служба рыбных ресурсов и дикой природы США

Служба рыбных ресурсов и дикой природы США (United States Fish and Wildlife Service, USFWS) — федеральное агентство, входящее в структуру Министерства внутренних дел США. Основной задачей службы является сохранение, защита и управление рыбными ресурсами, дикими животными и местами их обитания на территории Соединённых Штатов. Агентство отвечает за реализацию федеральных законов в области охраны природы, включая Закон об исчезающих видах (Endangered Species Act), Закон о миграции птиц (Migratory Bird Treaty Act) и Закон о национальных заповедниках дикой природы (National Wildlife Refuge System Administration Act).

История

Создание и ранние годы

Служба была основана в 1871 году под названием Комиссия по рыболовству США (U.S. Commission of Fish and Fisheries). Первоначально её деятельность была сосредоточена на изучении и сохранении промысловых видов рыб, а также на восстановлении популяций, пострадавших от чрезмерного вылова. В 1903 году комиссия была передана в ведение Министерства торговли и труда, а в 1939 году — в Министерство внутренних дел.

В 1940 году произошло слияние Бюро рыболовства (Bureau of Fisheries) и Бюро биологических исследований (Bureau of Biological Survey), в результате чего была образована современная Служба рыбных ресурсов и дикой природы США. Это объединение позволило координировать усилия по управлению как водными, так и наземными видами.

Развитие в XX веке

В середине XX века USFWS активно участвовала в реализации программ по восстановлению популяций белохвостого оленя, дикой индейки и других видов, которые находились на грани исчезновения из-за неконтролируемой охоты. В 1966 году был принят Закон об исчезающих видах, который стал основой для работы службы по защите редких и находящихся под угрозой исчезновения организмов. В 1973 году этот закон был значительно расширен, и с тех пор USFWS играет ключевую роль в составлении списков исчезающих видов и разработке планов их восстановления.

В 1970-е годы служба также начала активно заниматься управлением национальными заповедниками дикой природы, которые к тому времени насчитывали более 300 объектов. В 1990-е годы были запущены программы по восстановлению популяций серого волка, калифорнийского кондора и других видов, которые стали символами успешной природоохранной деятельности.

Современный этап

В XXI веке USFWS сталкивается с новыми вызовами, включая изменение климата, инвазивные виды и утрату мест обитания. Служба активно использует научные методы для мониторинга популяций и разработки стратегий адаптации. В 2020-е годы агентство также участвует в международных проектах по сохранению мигрирующих видов, таких как арктические птицы и морские черепахи.

Структура и управление

Организационная структура

USFWS возглавляется директором, который назначается президентом США и утверждается Сенатом. Агентство состоит из нескольких подразделений:

• Региональные офисы: служба разделена на восемь регионов, каждый из которых отвечает за управление природными ресурсами на своей территории.
• Национальные заповедники дикой природы: сеть из более чем 560 заповедников, охватывающих около 150 миллионов акров (около 60 миллионов гектаров) земли и воды.
• Национальные рыбоводные заводы: более 70 объектов, занимающихся разведением и выпуском рыбы для поддержания популяций.
• Научные центры: несколько исследовательских учреждений, специализирующихся на изучении дикой природы, экосистем и инвазивных видов.

Финансирование

Бюджет USFWS формируется за счёт федеральных ассигнований, а также доходов от продажи лицензий на охоту и рыболовство, налогов на оружие и боеприпасы (в рамках Закона Питтмана-Робертсона), а также грантов и пожертвований. В 2023 году бюджет агентства составил около 3,5 миллиардов долларов.

Основные направления деятельности

Охрана исчезающих видов

USFWS ведёт федеральный список исчезающих и находящихся под угрозой исчезновения видов (Endangered Species List). По состоянию на 2024 год в него включено более 1 600 видов растений и животных. Служба разрабатывает и реализует планы восстановления, которые включают защиту мест обитания, разведение в неволе и реинтродукцию. Примеры успешных программ: восстановление популяции белоголового орлана (снят с охраны в 2007 году) и американского аллигатора (снят в 1987 году).

Управление заповедниками

Национальные заповедники дикой природы (National Wildlife Refuges) предназначены для сохранения экосистем и обеспечения устойчивого использования природных ресурсов. На их территории разрешены охота, рыболовство, наблюдение за птицами и другие виды рекреации, если это не противоречит целям охраны. Крупнейшим заповедником является Арктический национальный заповедник дикой природы (Arctic National Wildlife Refuge) на Аляске площадью более 19 миллионов акров (около 7,7 миллионов гектаров).

Регулирование охоты и рыболовства

USFWS устанавливает квоты и сезоны для охоты на мигрирующих птиц и некоторых видов млекопитающих, а также регулирует промысловое и любительское рыболовство в федеральных водах. Агентство также выдаёт разрешения на импорт и экспорт диких животных и их частей в рамках Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (CITES).

Борьба с браконьерством

Служба имеет собственное подразделение правоохранительных органов — Управление по охране дикой природы (Office of Law Enforcement). Сотрудники этого подразделения расследуют случаи незаконной охоты, рыболовства, торговли дикими животными и нарушения природоохранного законодательства. В 2022 году было возбуждено более 10 000 дел, связанных с нарушениями.

Научные исследования

USFWS проводит мониторинг популяций диких животных, изучает влияние изменения климата на экосистемы и разрабатывает методы борьбы с инвазивными видами. Научные центры службы, такие как Научный центр дикой природы Патаксент (Patuxent Wildlife Research Center), занимаются долгосрочными исследованиями, в том числе в области генетики и экологии.

Международное сотрудничество

USFWS участвует в реализации международных соглашений, таких как Конвенция о водно-болотных угодьях (Рамсарская конвенция) и Соглашение по сохранению афро-евразийских мигрирующих водоплавающих птиц (AEWA). Агентство также оказывает техническую помощь другим странам в области охраны природы, в том числе в рамках программ по сохранению тигров, слонов и носорогов.

Критика и вызовы

Деятельность USFWS нередко подвергается критике. Экологические организации отмечают недостаточное финансирование и медленные темпы восстановления некоторых видов. С другой стороны, представители промышленности и сельского хозяйства иногда выступают против ограничений, налагаемых на использование земель в связи с охраной исчезающих видов. В 2010-е годы служба также сталкивалась с юридическими спорами по поводу исключения некоторых видов из списка охраняемых, например, серого волка в ряде штатов.

Интересные факты

• USFWS управляет самой большой в мире системой охраняемых природных территорий, предназначенных специально для дикой природы.
• Символом службы является белоголовый орлан — национальная птица США.
• В 2023 году служба выпустила в дикую природу более 100 миллионов мальков лосося и форели.

Источники

• Официальный сайт Службы рыбных ресурсов и дикой природы США (www.fws.gov)
• Закон об исчезающих видах 1973 года (Endangered Species Act of 1973)
• История Службы рыбных ресурсов и дикой природы США (U.S. Fish and Wildlife Service Historical Overview)
• Отчёты о деятельности USFWS за 2022–2023 годы
• Научные публикации Научного центра дикой природы Патаксент