Закон о собственности в РСФСР 1990 года

Закон о собственности в РСФСР — нормативный правовой акт, принятый Верховным Советом РСФСР 24 декабря 1990 года и вступивший в силу с 1 января 1991 года. Закон закрепил отказ от исключительной государственной собственности и ввёл правовую основу для множественности форм собственности, включая частную, что стало ключевым этапом экономических реформ в Российской Федерации в период перехода от плановой экономики к рыночной.

История принятия

Предпосылки

К концу 1980-х годов в СССР назрела необходимость реформирования экономической системы. Монополия государственной собственности, закреплённая в Конституции СССР 1977 года, сдерживала развитие предпринимательской инициативы. В 1988 году был принят Закон СССР «О кооперации в СССР», легализовавший частную хозяйственную деятельность в форме кооперативов, однако право частной собственности на средства производства оставалось неопределённым.

В 1990 году, на фоне нарастающего экономического кризиса и политической борьбы между союзным центром и республиками, Верховный Совет РСФСР под руководством Председателя Б. Н. Ельцина взял курс на суверенизацию экономики. 12 июня 1990 года была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР, провозгласившая верховенство республиканских законов над союзными.

Разработка и принятие

Проект закона разрабатывался комитетом Верховного Совета РСФСР по законодательству и группой юристов, в том числе С. С. Алексеевым. Законопроект предусматривал радикальный для того времени отказ от исключительной государственной собственности и введение частной собственности на землю, предприятия, жильё и иное имущество.

24 декабря 1990 года Закон «О собственности в РСФСР» был принят Верховным Советом РСФСР. За его принятие проголосовало 279 депутатов, против — 20, воздержались — 14. Закон вступил в силу с 1 января 1991 года. Он стал первым в истории России законодательным актом, легализовавшим частную собственность на средства производства.

Основные положения

Формы собственности

Закон устанавливал следующие формы собственности, признаваемые и защищаемые государством:

1. Частная собственность — имущество, принадлежащее гражданам и юридическим лицам (кроме государственных предприятий).
2. Коллективная (общая) собственность — имущество, принадлежащее двум или более лицам, в том числе собственность общественных организаций, кооперативов, акционерных обществ.
3. Государственная собственность — имущество, находящееся в собственности РСФСР, республик в составе РСФСР, автономных областей, автономных округов, краёв, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
4. Муниципальная собственность — имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Закон закреплял принцип равной защиты всех форм собственности. Государство не могло отдавать предпочтение какой-либо одной форме.

Субъекты права собственности

Субъектами права собственности признавались:

• граждане РСФСР;
• иностранные граждане и лица без гражданства (в определённых пределах);
• юридические лица (в том числе коммерческие и некоммерческие организации);
• государство (РСФСР и её субъекты);
• муниципальные образования.

Объекты права собственности

Закон устанавливал, что в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов, изъятых из оборота или ограниченных в обороте. К таким видам относились, например, ядерные материалы, оружие массового поражения, наркотические средства.

В частной собственности могли находиться:

• земельные участки;
• жилые дома, квартиры, дачи, садовые домики;
• предприятия, имущественные комплексы;
• транспортные средства;
• денежные средства, ценные бумаги;
• средства производства (в том числе заводы, фабрики, оборудование);
• результаты интеллектуальной деятельности.

Право собственности на землю

Особое значение имело положение о праве частной собственности на землю. Закон признавал за гражданами право иметь в собственности земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного и дачного строительства. Однако продажа и иное отчуждение земельных участков были ограничены: до принятия специального земельного законодательства допускалась только передача по наследству.

Приватизация

Закон заложил правовую основу для приватизации государственного и муниципального имущества. Статья 25 предусматривала, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано в собственность граждан и юридических лиц в порядке, установленном законодательством о приватизации. Впоследствии, в 1991 году, был принят Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР».

Значение и последствия

Экономические последствия

Закон «О собственности в РСФСР» стал одним из ключевых элементов «шоковой терапии» — программы радикальных экономических реформ, проводившейся в России в 1992–1993 годах. Он легализовал частную собственность, что позволило начать процесс приватизации, демонополизации и создания рыночной инфраструктуры.

Введение частной собственности на средства производства привело к быстрому росту числа малых и средних предприятий, акционерных обществ, товариществ. К концу 1992 года в России было зарегистрировано более 200 тысяч частных предприятий.

Юридические последствия

Закон заложил основы нового гражданского законодательства России. Многие его положения были впоследствии включены в Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая принята в 1994 году). Закон утратил силу с 1 января 1995 года в связи с введением в действие части первой ГК РФ.

Критика

Закон подвергался критике с разных сторон. Консервативные круги обвиняли его в разрушении социалистической экономики и социальной несправедливости. Радикальные реформаторы, напротив, считали его недостаточно последовательным, особенно в отношении права собственности на землю, которое было ограничено. Кроме того, закон не содержал механизмов защиты прав собственников от рейдерских захватов и иных злоупотреблений, что впоследствии привело к массовым нарушениям в ходе приватизации.

Сравнение с союзным законодательством

Закон РСФСР был более радикальным, чем принятый в 1990 году Закон СССР «О собственности в СССР». Союзный закон признавал частную собственность лишь в ограниченных пределах (в основном на потребительские товары и жильё), тогда как республиканский закон распространял её на средства производства и землю. Это противоречие стало одним из проявлений «войны законов» между союзным центром и РСФСР, которая в конечном итоге привела к распаду СССР.

Источники

• Закон РСФСР от 24 декабря 1990 года № 443-1 «О собственности в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. — 1990. — № 30. — Ст. 416.
• Алексеев С. С. Собственность в России: правовые и экономические проблемы. — М.: Статут, 2003.
• Гражданское право: учебник / под ред. Е. А. Суханова. — М.: Волтерс Клувер, 2008. — Т. 1.
• История экономических реформ в России (1990–1999) / под ред. В. А. Мау. — М.: Дело, 2001.
• Конституция РСФСР 1978 года (в редакции 1990–1991 годов).