Закон о товарных биржах 1922 года

Закон о товарных биржах 1922 года — это нормативный правовой акт, принятый в РСФСР, который заложил правовую основу для деятельности товарных бирж в период новой экономической политики (НЭПа). Закон был утверждён декретом ВЦИК и СНК РСФСР 22 августа 1922 года и вступил в силу с момента опубликования. Он стал первым в советской России специализированным законом, регулирующим биржевую торговлю, и действовал (с последующими изменениями) до свёртывания НЭПа в конце 1920-х годов.

Предпосылки принятия

После окончания Гражданской войны и перехода к НЭПу в 1921 году в советской экономике началось возрождение рыночных отношений. Была разрешена частная торговля, восстановлены денежные расчёты, а государственные предприятия получили хозяйственную самостоятельность. Однако отсутствие организованного оптового рынка приводило к хаосу в ценообразовании, спекуляции и дефициту информации о реальных ценах и объёмах товаров. В этих условиях возникла потребность в создании бирж — централизованных площадок для заключения сделок между государственными, кооперативными и частными субъектами.

Первые товарные биржи в РСФСР появились стихийно ещё в 1921–1922 годах (например, в Саратове, Нижнем Новгороде, Москве), но их деятельность не была урегулирована законодательно. Для упорядочивания этой практики и был разработан и принят Закон о товарных биржах 1922 года.

Основные положения закона

Определение и цели биржи

Закон определял товарную биржу как «учреждение, имеющее целью облегчение торговых сделок и установление цен на товары». Биржа не являлась коммерческим предприятием, а представляла собой некоммерческую организацию, создаваемую для организации торговли. Её главными задачами провозглашались:

• регистрация сделок между продавцами и покупателями;
• сбор и публикация сведений о ценах, спросе и предложении;
• содействие упорядочению товарооборота;
• борьба со спекуляцией и недобросовестной конкуренцией.

Порядок учреждения

Биржи могли учреждаться по инициативе заинтересованных сторон — государственных органов, кооперативных объединений или частных торговцев. Для открытия биржи требовалось разрешение местного исполнительного комитета (губисполкома) и регистрация в Народном комиссариате торговли (Наркомторге). Закон устанавливал, что биржа должна быть юридически самостоятельным лицом, иметь свой устав и утверждённый порядок работы.

Участники биржевой торговли

К участию в биржевых торгах допускались:

• государственные предприятия и тресты;
• кооперативные организации;
• частные лица и торговые дома, зарегистрированные в установленном порядке.

Закон вводил понятие «биржевого посетителя» — лица, имеющего право заключать сделки на бирже. Посетители делились на постоянных (члены биржи) и разовых. Для постоянных участников предусматривался членский взнос и обязательство соблюдать биржевые правила.

Органы управления биржей

Структура управления биржей включала:

• Общее собрание членов — высший орган, избиравший правление и ревизионную комиссию;
• Правление — исполнительный орган, ведавший текущей деятельностью;
• Биржевой комитет — орган, регулировавший правила торговли и разрешавший споры;
• Арбитражную комиссию — для разбора конфликтов между участниками сделок.

Закон также предусматривал создание котировальной комиссии, которая устанавливала официальные биржевые цены (котировки) на основе зарегистрированных сделок.

Регистрация сделок

Одной из ключевых функций биржи была обязательная регистрация всех оптовых сделок с товарами, совершаемых на её территории. Закон требовал, чтобы договоры купли-продажи, поставки и мены оформлялись в письменном виде и регистрировались в биржевом журнале. Незарегистрированные сделки считались недействительными. Это позволяло государству контролировать товарооборот и собирать статистику.

Государственный контроль

Закон устанавливал жёсткий государственный надзор за деятельностью бирж. Наркомторг имел право:

• утверждать уставы бирж;
• назначать комиссаров для контроля за соблюдением законодательства;
• приостанавливать или закрывать биржи в случае нарушения правил;
• устанавливать предельные уровни цен на отдельные товары (в период кризисов).

Биржи обязаны были еженедельно отчитываться перед местными органами власти о своей деятельности.

Значение и последствия

Экономический эффект

Принятие закона способствовало быстрому росту числа товарных бирж в СССР. К 1923 году их насчитывалось около 70, а к 1925 году — более 100. Крупнейшими были Московская, Петроградская (Ленинградская), Нижегородская, Харьковская и Киевская биржи. Биржи стали основными центрами оптовой торговли: через них проходило до 30–40% всего товарооборота страны. Они позволяли:

• выявлять реальные рыночные цены;
• снижать транзакционные издержки;
• ускорять оборот товаров;
• бороться с «чёрным рынком» и спекуляцией.

Правовое значение

Закон 1922 года стал первым в истории России кодифицированным актом о биржевой торговле. Он заложил основы биржевого права, которые впоследствии были развиты в Гражданском кодексе РСФСР 1922 года и других нормативных актах. В частности, закон определил:

• правовой статус биржи как некоммерческой организации;
• порядок регистрации сделок;
• механизмы государственного регулирования цен.

Критика и ограничения

Несмотря на прогрессивность, закон имел недостатки. Он не предусматривал чёткого разделения между товарными и фондовыми биржами (последние появились позже, в 1923 году). Кроме того, государственное вмешательство в ценообразование (установление предельных цен) часто подрывало рыночный механизм. Свёртывание НЭПа в конце 1920-х годов привело к постепенному упразднению бирж: в 1929–1930 годах большинство из них было закрыто, а их функции переданы государственным торговым организациям.

Интересные факты

• Закон о товарных биржах 1922 года был принят в один день с Декретом о введении в действие Гражданского кодекса РСФСР, что подчёркивало комплексный характер правовой реформы НЭПа.
• На Московской товарной бирже в 1922–1925 годах котировались не только товары (зерно, уголь, металл), но и иностранная валюта, что фактически делало её валютной биржей.
• Закон разрешал создание бирж на национальном уровне — в союзных республиках (Украина, Белоруссия, Закавказье) были приняты аналогичные акты, но с учётом местных особенностей.
• После закрытия бирж в 1930-х годах их правовая база была полностью забыта, и возрождение биржевой торговли в России произошло только в 1990-е годы на основе совершенно новых законов.

Источники

• Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 22 августа 1922 года «О товарных биржах» (Собрание узаконений РСФСР, 1922, № 52, ст. 669).
• Гражданский кодекс РСФСР 1922 года (раздел о торговых сделках).
• История советского государства и права. Том 2: Период НЭПа (1921–1929). — М.: Наука, 1968.
• Козлов В. А. Товарные биржи в СССР в годы НЭПа. — М.: Экономика, 1989.
• Сборник документов по истории советской экономики. — М.: Политиздат, 1960.