Государственный надзор¶
Государственный надзор — форма деятельности уполномоченных государственных органов, направленная на соблюдение законодательства физическими и юридическими лицами. Надзор осуществляется в пределах компетенции надзорного органа и не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных организаций. В России надзорная деятельность регулируется Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
¶Понятие и признаки
Надзор отличается от иных форм государственного контроля рядом признаков:
- Предметность — проверяется соблюдение конкретных норм законодательства.
- Периодичность — надзорные мероприятия проводятся по плану или внепланово по основаниям, указанным в законе.
- Невмешательство — надзорный орган не вправе давать обязательные для исполнения указания по вопросам оперативно-хозяйственной деятельности, если иное не установлено законом.
- Ответственность — за нарушения, выявленные надзором, наступает административная или иная ответственность.
¶Виды надзора
В Российской Федерации выделяют несколько типов надзорной деятельности:
| Вид надзора | Пример органа |
|---|---|
| Государственный санитарно-эпидемиологический | Роспотребнадзор |
| Государственный пожарный | МЧС России |
| Государственный строительный | Ростехнадзор |
| Государственный экологический | Росприроднадзор |
| Государственный транспортный | Ространснадзор |
| Государственный ветеринарный | Россельхознадзор |
| Государственный образовательный | Рособрнадзор |
| Государственный финансовый (аудиторский) | Счётная палата, Федеральное казначейство |
Также выделяют прокурорский надзор — особую форму надзора за исполнением законов, осуществляемую Генеральной прокуратурой Российской Федерации и подчинёнными ей прокуратурами (статья 129 Конституции РФ).
¶Организация надзорной деятельности
¶Плановые проверки
Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в три года. План проверок публикуется на официальных сайтах надзорных органов и включается в единый реестр. О начале проверки поднадзорный субъект уведомляется не менее чем за три рабочих дня.
¶Внеплановые проверки
Внеплановые проверки проводятся по основаниям, исчерпывающе перечисленным в статье 10 Федерального закона № 294-ФЗ, в частности:
- по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения;
- по поступлению информации о фактах причинения вреда жизни, здоровью граждан;
- по запросу прокурора в связи с поступившей жалобой.
¶Формы надзорных мероприятий
- Проверка — документально оформленное мероприятие по сбору и проверке информации о соблюдении требований.
- Надзорный визит — краткосрочное мероприятие без истребования документов.
- Обследование — изучение условий деятельности без выезда на объект.
- Надзорный контроль — постоянное наблюдение за соблюдением требований.
¶Права и обязанности надзорных органов
Надзорные органы вправе:
- запрашивать и получать документы, объяснения, информацию;
- проводить проверки с соблюдением установленных сроков;
- выдавать предписания об устранении нарушений;
- составлять протоколы об административных правонарушениях;
- обращаться в суд с заявлениями о ликвидации или приостановлении деятельности.
Органы надзора обязаны соблюдать законность, обеспечивать объективность, полноту и обоснованность проверок, а также обеспечивать конфиденциальность полученной информации.
¶Права проверяемых субъектов
Физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, в отношении которых проводится надзор, имеют право:
- получать информацию о полномочиях надзорного органа и проверяющих;
- знакомиться с результатами проверки и актами;
- обжаловать действия надзорного органа в вышестоящий орган или в суд;
- требовать возмещения ущерба, причинённого незаконными действиями.
¶Прокурорский надзор
Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Прокурорский надзор включает надзор за исполнением законов при рассмотрении уголовных дел, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзор за исполнением законов судебными приставами.
¶Значение надзора
Государственный надзор обеспечивает единообразное применение законодательства, защищает права граждан, безопасность населения и окружающую среду. Надзорная деятельность является одним из инструментов профилактики правонарушений и поддержания законности в обществе.
¶Источники
- Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
- Конституция Российской Федерации (статья 129).
- Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
- Бабичев А. И., Ярков В. В. Административное право. — М.: Юристъ, 2006.