Закон о восстановлении экономики и реинвестировании

Закон о восстановлении экономики и реинвестировании (American Recovery and Reinvestment Act, ARRA) — федеральный закон США, принятый Конгрессом и подписанный президентом Бараком Обамой 17 февраля 2009 года. Закон представлял собой масштабный пакет антикризисных мер, направленных на стимулирование экономики, пострадавшей от Великой рецессии (2007—2009). ARRA предусматривал выделение около 787 миллиардов долларов (впоследствии оценка была скорректирована до 831 миллиарда) на налоговые льготы, прямые государственные расходы и расширение программ социальной поддержки.

История принятия

Предпосылки

К концу 2008 года экономика США находилась в состоянии глубокого спада. Уровень безработицы достиг 7,3%, а к началу 2009 года превысил 8%. Падение ВВП в четвёртом квартале 2008 года составило 8,4% в годовом исчислении. Финансовый кризис, вызванный крахом рынка ипотечных ценных бумаг и банкротством крупных финансовых институтов (Lehman Brothers, Bear Stearns), перекинулся на реальный сектор. Администрация вновь избранного президента Барака Обамы, опираясь на кейнсианские экономические теории, предложила масштабную программу государственных инвестиций для компенсации падения совокупного спроса.

Разработка и обсуждение

Законопроект разрабатывался переходной командой Обамы совместно с лидерами Демократической партии в Конгрессе. Основными авторами выступили председатель бюджетного комитета Палаты представителей Дэвид Обай и председатель комитета по ассигнованиям Сената Дэниел Иноуэ. В ходе обсуждения в январе — феврале 2009 года законопроект подвергся критике со стороны республиканцев, которые настаивали на бо́льших налоговых сокращениях и меньших государственных расходах. В итоге закон был принят практически без поддержки республиканцев: в Палате представителей за него проголосовали 244 против 188 (ни одного республиканца), в Сенате — 60 против 38 (только три республиканца поддержали).

Подписание

17 февраля 2009 года президент Обама подписал закон в Денверском музее природы и науки (Колорадо). Церемония была приурочена к символическому выбору места — штат, пострадавший от кризиса, должен был стать примером начала восстановления.

Структура и основные положения

Общий объём и распределение

Первоначально закон предусматривал выделение 787 миллиардов долларов, которые делились на три основные категории:

• Налоговые льготы — около 288 миллиардов долларов (37% от общего пакета). Включали снижение подоходного налога для большинства налогоплательщиков, расширение налогового кредита на детей (Child Tax Credit) и налогового кредита на заработанный доход (Earned Income Tax Credit), а также налоговые стимулы для бизнеса (ускоренная амортизация, кредиты на инвестиции).
• Прямые государственные расходы — около 275 миллиардов долларов (35%). Направлялись на инфраструктурные проекты (дороги, мосты, железные дороги, энергосистемы), образование, здравоохранение, научные исследования и развитие возобновляемой энергетики.
• Социальные программы и помощь штатам — около 224 миллиардов долларов (28%). Включали увеличение пособий по безработице, расширение программы медицинского страхования для бедных (Medicaid), прямые субсидии штатам для предотвращения сокращения бюджетных расходов на образование и общественную безопасность.

Ключевые программы

• Инфраструктурные инвестиции: выделено 48 миллиардов долларов на транспортную инфраструктуру (Федеральное управление шоссейных дорог — 27,5 млрд, Федеральное управление транзита — 8,4 млрд, высокоскоростные железные дороги — 8 млрд). Также 10 миллиардов долларов направлено на проекты в сфере водоснабжения и очистки сточных вод.
• Энергетика: 50 миллиардов долларов на развитие возобновляемых источников энергии (солнечная, ветровая), модернизацию электросетей и повышение энергоэффективности зданий. В частности, программа «Cash for Clunkers» (замена старых автомобилей на новые, более экономичные) получила 3 миллиарда долларов.
• Образование: 53,6 миллиарда долларов на поддержку школ и университетов, включая 39,5 миллиарда на помощь штатам для предотвращения увольнений учителей и сокращения образовательных программ.
• Здравоохранение: 25,8 миллиарда долларов на расширение Medicaid, 19 миллиардов на внедрение электронных медицинских записей и 10 миллиардов на медицинские исследования (Национальные институты здравоохранения).
• Наука и технологии: 18 миллиардов долларов на исследования в области биомедицины, энергетики и климата, а также 7,2 миллиарда на расширение широкополосного интернета в сельских и малообеспеченных районах.

Налоговые меры

• Снижение подоходного налога: для 95% работающих американцев был введён налоговый кредит в размере 400 долларов на человека (800 долларов на семью) в 2009 и 2010 годах.
• Налоговый кредит на детей: увеличен с 1000 до 2000 долларов на ребёнка, с возможностью частичного возврата для семей с низким доходом.
• Налоговые стимулы для бизнеса: введён 50% бонус на амортизацию для инвестиций в оборудование и машины, а также налоговый кредит на исследования и разработки (R&D credit).

Реализация и результаты

Экономический эффект

По оценкам Бюджетного управления Конгресса (CBO) и независимых экономистов, ARRA оказал значительное, но временное стимулирующее воздействие на экономику США. К концу 2010 года закон увеличил ВВП на 1,4–3,8% и создал или сохранил от 1,4 до 3,3 миллиона рабочих мест. Уровень безработицы, достигший пика в 10% в октябре 2009 года, начал снижаться с 2010 года, хотя темпы восстановления оставались медленными по историческим меркам.

Критика и ограничения

• Недостаточный масштаб: многие экономисты (включая лауреата Нобелевской премии Пола Кругмана) утверждали, что пакет был слишком мал для преодоления столь глубокого спада. Они предлагали увеличить расходы до 1,2–1,5 триллиона долларов.
• Задержки в реализации: значительная часть инфраструктурных проектов была запущена с задержкой, что снизило оперативность стимулирования. К концу 2009 года было потрачено лишь около 20% выделенных средств.
• Политическая поляризация: закон стал символом разногласий между демократами и республиканцами. Республиканцы критиковали его как «раздувание государственного долга» и «неэффективное расходование средств». Впоследствии ARRA часто упоминался в контексте роста государственного долга США (с 10,6 трлн в 2008 году до 13,6 трлн в 2010 году).
• Долгосрочная эффективность: некоторые исследования (например, работы экономистов Джона Тейлора и Кейси Маллигана) показали, что стимулирующий эффект был краткосрочным, а долгосрочный рост остался на прежнем уровне.

Социальные последствия

• Снижение бедности: по данным Бюро переписи населения США, благодаря расширению налоговых кредитов и пособий по безработице уровень бедности в 2009–2010 годах оказался на 1–2 процентных пункта ниже, чем мог бы быть без ARRA.
• Занятость в государственном секторе: программа помогла сохранить около 300 000 рабочих мест учителей, полицейских и пожарных, которые могли быть сокращены из-за бюджетных кризисов штатов.
• Инфраструктурные проекты: в рамках ARRA было профинансировано более 55 000 проектов, включая ремонт 42 000 миль дорог, строительство 2 000 мостов и модернизацию 1 500 систем водоснабжения.

Сравнение с другими антикризисными программами

ARRA часто сравнивают с «Новым курсом» Франклина Рузвельта (1930-е годы) и с пакетами стимулирования других стран в период Великой рецессии. В отличие от «Нового курса», ARRA был реализован в условиях уже существовавшей системы социального страхования и более развитой финансовой инфраструктуры. По сравнению с европейскими программами (например, в Германии — Konjunkturpaket I и II), американский пакет был значительно крупнее в абсолютных цифрах, но меньше по отношению к ВВП (около 5,5% ВВП против 4–5% в Германии). В Китае антикризисный пакет (4 триллиона юаней) составлял около 12% ВВП и был направлен в основном на инфраструктуру и промышленность.

Наследие и влияние

ARRA стал крупнейшим пакетом государственных расходов в истории США после Второй мировой войны. Он заложил основы для последующих программ стимулирования, включая пакеты помощи в связи с пандемией COVID-19 (CARES Act 2020 года, American Rescue Plan 2021 года). Закон также способствовал развитию «зелёной» энергетики и цифровой инфраструктуры, хотя его долгосрочное влияние на экономический рост остаётся предметом дискуссий. В политическом плане ARRA усилил поляризацию между партиями и стал одним из факторов, способствовавших возникновению движения «Чаепитие» (Tea Party movement) в 2009–2010 годах.

Источники

• American Recovery and Reinvestment Act of 2009, Public Law 111-5, 123 Stat. 115 (2009).
• Congressional Budget Office. Estimated Impact of the American Recovery and Reinvestment Act on Employment and Economic Output from October 2009 Through December 2010 (2011).
• Council of Economic Advisers. The Economic Impact of the American Recovery and Reinvestment Act of 2009 (2009).
• Krugman, Paul. The Return of Depression Economics and the Crisis of 2008 (2009).
• Taylor, John B. Getting Off Track: How Government Actions and Interventions Caused, Prolonged, and Worsened the Financial Crisis (2009).
• Bureau of Economic Analysis. National Income and Product Accounts (2009–2011).
• U.S. Department of the Treasury. The Recovery Act: Transforming the American Economy (2011).