Закон об исчезающих видах

Закон об исчезающих видах (в широком смысле) — совокупность правовых норм и международных соглашений, направленных на предотвращение вымирания биологических видов, сохранение их генетического разнообразия и восстановление популяций, находящихся под угрозой исчезновения. В узком смысле термин часто относится к конкретным национальным законодательным актам, таким как Закон об исчезающих видах США (Endangered Species Act, ESA) 1973 года, который является одним из наиболее строгих и влиятельных природоохранных законов в мире.

История

Предпосылки и ранние меры

Осознание необходимости правовой защиты редких видов возникло в конце XIX — начале XX века на фоне массового истребления животных ради меха, перьев, трофеев и сельскохозяйственного освоения территорий. Первые законы, как правило, регулировали охоту на конкретные виды (например, Закон о защите морских котиков 1911 года). В 1948 году был основан Международный союз охраны природы (МСОП), который начал составлять первые списки редких видов, известные как «Красные книги».

Международные соглашения

Ключевым международным инструментом стала Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), подписанная в 1973 году. СИТЕС регулирует трансграничную торговлю образцами более 40 000 видов, требуя разрешений на их экспорт, импорт и реэкспорт. В 1992 году на Конференции ООН в Рио-де-Жанейро была принята Конвенция о биологическом разнообразии (КБР), которая, хотя и не посвящена исключительно исчезающим видам, обязывает государства разрабатывать национальные стратегии их сохранения.

Национальные законы

Наиболее известным национальным законом является Закон об исчезающих видах США (ESA). Он был принят в 1973 году при президенте Ричарде Никсоне и заменил более ранние и менее эффективные законы (например, Закон о сохранении исчезающих видов 1966 года). ESA предоставляет правовую защиту как видам, так и их критическим местообитаниям, независимо от того, находятся ли они на федеральных или частных землях. В других странах действуют аналогичные акты: например, в России — Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (2002) и постановления Правительства, утверждающие Красную книгу РФ; в Австралии — Закон об охране окружающей среды и сохранении биоразнообразия (1999); в странах Европейского союза — Директивы о птицах (1979) и о местообитаниях (1992).

Классификация и статусы

Красные книги и Красные списки

Основным инструментом оценки риска исчезновения является Красный список угрожаемых видов МСОП (IUCN Red List). Он делит виды на категории по степени угрозы:

• Исчезнувшие (EX) — последний представитель вида умер.
• Исчезнувшие в дикой природе (EW) — сохранились только в неволе.
• Находящиеся на грани полного исчезновения (CR) — чрезвычайно высокий риск вымирания в дикой природе.
• Вымирающие (EN) — очень высокий риск вымирания.
• Уязвимые (VU) — высокий риск вымирания в среднесрочной перспективе.
• Близкие к уязвимому положению (NT) — могут оказаться под угрозой в ближайшем будущем.
• Вызывающие наименьшие опасения (LC) — широко распространённые и многочисленные виды.

Национальные Красные книги (например, Красная книга Российской Федерации) имеют схожую структуру, но могут включать дополнительные категории, такие как «Восстанавливаемые» или «Неопределённые по статусу».

Критерии отнесения к исчезающим

Для включения вида в список исчезающих используются количественные критерии:

• Сокращение численности популяции (например, на 50–90 % за 10 лет или три поколения).
• Малая площадь ареала (менее 100 км² для критически угрожаемых видов).
• Фрагментация популяции (разделение на изолированные группы).
• Вероятность вымирания в дикой природе (например, 50 % в течение 10 лет для категории CR).

Устройство и механизмы закона

Основные положения

Национальные законы об исчезающих видах, как правило, включают следующие элементы:

1. Перечень видов — официальный список видов, подлежащих защите (например, «Список исчезающих видов» в США, «Красная книга» в России).
2. Запрет на действия — запрет на убийство, отлов, сбор, уничтожение, владение, транспортировку и торговлю особями охраняемых видов, а также их частями и дериватами.
3. Защита местообитаний — выделение критических местообитаний (critical habitat), где запрещена деятельность, наносящая вред виду (строительство, вырубка лесов, добыча полезных ископаемых).
4. Планы восстановления — разработка и реализация научно обоснованных программ по восстановлению популяции до уровня, при котором вид перестаёт нуждаться в защите.
5. Разрешения и исключения — возможность получения разрешений на деятельность, связанную с риском для вида (например, научные исследования, зоопарки, строительство инфраструктуры), при условии минимизации вреда.

Процедура включения в список

В США процедура инициируется либо федеральным агентством (Служба охраны рыбных ресурсов и дикой природы, FWS, или Национальная служба морского рыболовства, NMFS), либо по петиции граждан или организаций. После научной оценки вида принимается решение о включении в список (listing), которое может быть оспорено в суде. В России включение вида в Красную книгу утверждается постановлением Министерства природных ресурсов и экологии на основе рекомендаций Комиссии по редким видам.

Исключения и критика

Законы об исчезающих видах часто содержат механизмы гибкости:

• Исключения для экономических нужд — в США ESA позволяет выдавать разрешения на «случайное уничтожение» (incidental take) вида при реализации крупных проектов, если разработан план смягчения вреда (Habitat Conservation Plan).
• Исключения для коренных народов — традиционное природопользование (охота, рыболовство) может быть разрешено для коренных малочисленных народов.
• Исключения для сельского хозяйства — в ряде стран (например, в Австралии) фермеры могут получать компенсации или разрешения на уничтожение видов, наносящих ущерб хозяйству.

Применение и значение

Примеры успешного восстановления

• Белоголовый орлан (Haliaeetus leucocephalus) — символ США. В 1960-х годах насчитывал менее 500 пар из-за применения пестицида ДДТ. После запрета ДДТ и включения в ESA в 1973 году популяция восстановилась до более 70 000 особей, и в 2007 году вид был исключён из списка исчезающих.
• Серый волк (Canis lupus) в США — был почти полностью истреблён в 48 штатах, но после включения в ESA в 1974 году и реинтродукции в Йеллоустонский национальный парк (1995) популяция восстановилась до нескольких тысяч особей. В 2021 году вид был исключён из списка, хотя статус остаётся предметом судебных споров.
• Амурский тигр (Panthera tigris altaica) — в России численность выросла с 20–30 особей в 1930-х годах до примерно 600 особей в 2020-х годах благодаря строгим мерам охраны, включая уголовную ответственность за браконьерство и создание заповедников.

Критика и противоречия

Законы об исчезающих видах подвергаются критике с разных сторон:

• Экономическая нагрузка — владельцы земли и бизнеса утверждают, что защита местообитаний ограничивает развитие (строительство, лесозаготовки, добычу полезных ископаемых) и снижает стоимость земли. В США споры вокруг защиты пятнистой неясыти (Strix occidentalis) в 1990-х годах привели к сокращению лесозаготовок в старовозрастных лесах Тихоокеанского Северо-Запада.
• Неэффективность — критики указывают, что менее 1 % видов, включённых в список ESA, были восстановлены до уровня исключения. Многие виды остаются в списке десятилетиями, а их популяции продолжают сокращаться.
• Бюрократическая сложность — процесс включения вида в список и разработки планов восстановления может занимать годы, что затягивает принятие мер.
• Конфликт с правами собственности — в США и других странах владельцы частных земель иногда намеренно уничтожают местообитания редких видов, чтобы избежать ограничений, связанных с их обнаружением («shoot, shovel, and shut up» — «застрели, закопай и молчи»).

Интересные факты

• В США закон об исчезающих видах (ESA) стал причиной одного из самых известных судебных процессов XX века — «TVA против Хилла» (1978), когда строительство плотины на реке Литл-Теннесси было остановлено из-за обнаружения популяции мелкой рыбы — улиточного дартера (Percina tanasi). Верховный суд США постановил, что защита вида имеет приоритет над экономическими интересами.
• В России за незаконное уничтожение видов, занесённых в Красную книгу, предусмотрена уголовная ответственность (статья 258.1 УК РФ) с наказанием до 4 лет лишения свободы, а за особо крупный ущерб — до 9 лет.
• По состоянию на 2024 год в Красный список МСОП включено более 157 000 видов, из которых около 44 000 находятся под угрозой исчезновения (категории CR, EN, VU).

Источники

• Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (с изменениями).
• Красная книга Российской Федерации. Том 1. Животные. — М.: АСТ, 2021.
• Endangered Species Act of 1973 (16 U.S.C. § 1531 et seq.).
• IUCN Red List of Threatened Species. Version 2024-1. — IUCN, 2024.
• Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), 1973.
• Конвенция о биологическом разнообразии (КБР), 1992.
• Уголовный кодекс Российской Федерации, статья 258.1.