Закон РФ № 5485-1

Закон РФ № 5485-1 — это нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый 21 июля 1993 года, который устанавливает правовые основы отнесения сведений к государственной тайне, их засекречивания, рассекречивания и защиты в интересах обеспечения безопасности страны. Полное официальное название закона — «О государственной тайне». Документ определяет перечень сведений, составляющих государственную тайну, полномочия органов государственной власти в этой сфере, порядок допуска должностных лиц и граждан к секретным данным, а также ответственность за их разглашение.

История принятия

Закон № 5485-1 был принят Верховным Советом Российской Федерации 21 июля 1993 года и вступил в силу 21 сентября 1993 года. Его разработка была обусловлена необходимостью создания единой правовой базы для защиты государственной тайны в условиях перехода к рыночной экономике и изменения политической системы после распада СССР. До этого действовал Закон СССР «О государственной тайне» 1990 года, который утратил силу на территории России.

Принятие закона сопровождалось дискуссиями о балансе между необходимостью защиты секретной информации и правом граждан на доступ к информации. В первоначальной редакции закон содержал более широкий перечень сведений, подлежащих засекречиванию, что критиковалось за излишнюю закрытость. Впоследствии в закон неоднократно вносились изменения, направленные на уточнение критериев секретности и расширение доступа к информации.

Основные положения закона

Определение государственной тайны

Статья 2 закона определяет государственную тайну как защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну

Закон устанавливает закрытый перечень сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне. К ним относятся:

• Сведения в военной области: о содержании стратегических и оперативных планов, о разработке и производстве вооружения, о дислокации войск, о военных объектах.
• Сведения в области внешней политики и экономики: о внешнеэкономической деятельности, о финансовой политике, о золотом запасе и валютных резервах, о научно-исследовательских работах в области обороны.
• Сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности: о методах и средствах ведения такой деятельности, о лицах, сотрудничающих с органами на конфиденциальной основе, об организации и состоянии защиты государственной тайны.

Сведения, не подлежащие засекречиванию

Закон также определяет категории сведений, которые не могут быть отнесены к государственной тайне. К ним относятся:

• Сведения о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан.
• Сведения о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства.
• Сведения о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам.
• Сведения о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина.
• Сведения о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах (в части, не затрагивающей обороноспособность).
• Сведения о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации.

Степени секретности и грифы

Закон вводит три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие им грифы:

Порядок допуска к государственной тайне

Допуск должностных лиц и граждан

Статья 21 закона устанавливает, что допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке и предусматривает:

• Принятие обязательств перед государством по нераспространению доверенных сведений.
• Согласие на частичные, временные ограничения прав (например, на выезд за границу на определенный срок).
• Письменное согласие на проведение проверочных мероприятий органами безопасности.
• Определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий (надбавки к зарплате, льготы).
• Ознакомление с нормами законодательства о государственной тайне и ответственности за ее разглашение.

Особые условия для отдельных категорий

Для граждан, допускаемых к сведениям особой важности и совершенно секретным, предусмотрены более строгие проверочные мероприятия, включая проверку биографии, связей и финансового положения. Для лиц, занимающих государственные должности (например, Президент РФ, члены Правительства, депутаты), допуск оформляется в упрощенном порядке, но они несут полную ответственность за сохранность тайны.

Основания для отказа в допуске

Закон (статья 22) предусматривает следующие основания для отказа в допуске:

• Признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным.
• Наличие судимости за тяжкие или особо тяжкие преступления.
• Наличие медицинских противопоказаний для работы с секретными сведениями.
• Постоянное проживание за границей или оформление документов для выезда на постоянное место жительства в другое государство.
• Выявление в результате проверочных мероприятий действий, создающих угрозу безопасности РФ.
• Уклонение от проверочных мероприятий или сообщение заведомо ложных анкетных данных.

Органы защиты государственной тайны

Закон определяет систему органов, обеспечивающих защиту государственной тайны:

• Межведомственная комиссия по защите государственной тайны — координирует деятельность федеральных органов власти в этой сфере.
• Федеральная служба безопасности (ФСБ России) — осуществляет контроль за обеспечением защиты государственной тайны в органах государственной власти, на предприятиях и в организациях.
• Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России) — обеспечивает техническую защиту информации и контроль за экспортом секретных сведений.
• Министерство обороны РФ — отвечает за защиту государственной тайны в Вооруженных Силах.

Ответственность за нарушение законодательства

Закон № 5485-1 устанавливает три вида ответственности за нарушение режима государственной тайны:

• Дисциплинарная ответственность — для должностных лиц и граждан, нарушивших правила работы с секретными документами (выговор, лишение допуска).
• Административная ответственность — за нарушение правил защиты информации (штрафы, конфискация носителей).
• Уголовная ответственность — за разглашение государственной тайны (статья 283 УК РФ), за утрату документов, содержащих государственную тайну (статья 284 УК РФ), за шпионаж (статья 276 УК РФ). Наказание может включать лишение свободы на срок до 20 лет.

Изменения и дополнения

За время действия закона в него было внесено более 30 изменений. Наиболее значимые из них:

• 1997 год — уточнен перечень сведений, не подлежащих засекречиванию, в части экологической информации.
• 2004 год — изменены полномочия органов защиты государственной тайны в связи с административной реформой.
• 2010 год — введены новые положения о порядке рассекречивания сведений по истечении срока секретности.
• 2020 год — расширены основания для отказа в допуске, в том числе для лиц, имеющих двойное гражданство или вид на жительство в иностранных государствах.

Критика и правоприменительная практика

Закон № 5485-1 неоднократно подвергался критике со стороны правозащитников и журналистов за излишнюю закрытость информации. Основные претензии:

• Чрезмерно широкое толкование понятия «государственная тайна», что позволяет засекречивать информацию, не представляющую реальной угрозы безопасности.
• Сложность обжалования решений о засекречивании и отказе в доступе.
• Непрозрачность процедур рассекречивания, особенно в отношении исторических документов советского периода.

В правоприменительной практике известны случаи привлечения к уголовной ответственности за разглашение сведений, которые, по мнению защиты, не являлись секретными. Например, дела журналистов и ученых, обвиненных в разглашении данных о военных разработках или деятельности спецслужб.

Источники

• Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» (в действующей редакции).
• Уголовный кодекс Российской Федерации (статьи 276, 283, 284).
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 13.12).
• Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 года № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности».
• Комментарий к Закону РФ «О государственной тайне» (под ред. А.А. Кокошина, И.Ю. Козлова).