Перечень сведений, подлежащих засекречиванию

Перечень сведений, подлежащих засекречиванию — это официальный нормативный документ (или свод нормативных актов), устанавливающий исчерпывающий перечень категорий информации, отнесение которой к государственной тайне является обязательным или допустимым в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данный перечень определяет границы секретности, закрепляя, какие именно сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности подлежат защите от несанкционированного доступа и распространения. Основой для формирования перечня служит Закон Российской Федерации «О государственной тайне» (1993 год), а также указы Президента Российской Федерации, конкретизирующие и обновляющие его положения.

История формирования

Советский период

В СССР институт государственной тайны регулировался множеством ведомственных инструкций, зачастую закрытых для широкой публики. Первым унифицированным документом, систематизировавшим сведения, подлежащие засекречиванию, стало постановление Совета Министров СССР № 1003-368 от 30 декабря 1970 года «Об утверждении Перечня сведений, составляющих государственную тайну». Этот перечень охватывал 13 основных разделов, включая военные, экономические, научно-технические и внешнеполитические аспекты. До этого момента засекречивание производилось на основе разрозненных приказов министерств и ведомств, что приводило к избыточной секретности.

Постсоветский этап

После распада СССР в 1991 году возникла необходимость в новой правовой базе. 21 июля 1993 года был принят Закон РФ «О государственной тайне» (№ 5485-1), который ввел понятие «Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне». В 1995 году Указом Президента РФ № 1203 был утвержден первый современный перечень, который с тех пор неоднократно дополнялся и корректировался. Основные изменения касались расширения перечня в связи с развитием информационных технологий, появлением новых видов оружия и изменением геополитической обстановки. Последняя значительная редакция Указа № 1203 была произведена в 2021–2023 годах, когда в перечень были включены сведения о цифровых платформах, системах искусственного интеллекта и кибербезопасности.

Структура и содержание

Перечень сведений, подлежащих засекречиванию, в Российской Федерации утверждается Президентом РФ и имеет строгую иерархическую структуру. Он делится на разделы, каждый из которых соответствует определённой сфере государственной деятельности. Внутри разделов сведения группируются по тематическим подразделам и конкретным пунктам, каждому из которых присваивается уникальный номер.

Основные разделы (по Указу Президента РФ № 1203)

1. Сведения в военной области:

• О содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления.
• О разработке, производстве, объёмах производства, модернизации и утилизации вооружения и военной техники.
• О тактико-технических характеристиках новых образцов вооружения, их боевых возможностях.
• О дислокации, численности, состоянии боевой готовности войск и сил флота.
• О мобилизационных ресурсах и планах.

1. Сведения в области внешней политики и экономики:

• О внешнеполитической деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб интересам РФ.
• О финансовой политике, валютных резервах, золотовалютных запасах, если их разглашение может подорвать экономическую безопасность.
• О состоянии государственных запасов драгоценных металлов и камней.
• О результатах финансово-экономической деятельности отдельных стратегических предприятий, если это может повлиять на обороноспособность.

1. Сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности:

• О силах, средствах, методах, источниках, планах и результатах разведывательной и контрразведывательной деятельности.
• О лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную и контрразведывательную деятельность.
• О системе президентской, правительственной, шифрованной и кодированной связи.
• О методах и средствах защиты государственной тайны.

1. Сведения в области науки и техники:

• О научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работах, связанных с созданием новых видов вооружения, военной и специальной техники.
• О технологиях двойного назначения, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения.
• О результатах фундаментальных и прикладных исследований в области ядерной, химической, биологической и других видов оборонной науки.

Классификация и грифы секретности

Сведения, включённые в перечень, в зависимости от степени секретности подразделяются на три уровня, которым соответствуют грифы:

• «Особой важности» — сведения, разглашение которых может нанести ущерб интересам РФ в одной или нескольких сферах, вплоть до угрозы её суверенитету и территориальной целостности.
• «Совершенно секретно» — сведения, разглашение которых может нанести существенный ущерб интересам РФ в одной из сфер (например, военной или внешнеполитической).
• «Секретно» — сведения, разглашение которых может нанести ущерб интересам РФ в конкретной организации или отрасли.

Гриф секретности присваивается конкретному документу или изделию на основании перечня, при этом степень секретности определяется исходя из возможного ущерба от его разглашения.

Порядок засекречивания и рассекречивания

Процесс засекречивания осуществляется на основании решения должностных лиц, наделённых соответствующими полномочиями (руководители федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, а также организаций, имеющих лицензию на работу с государственной тайной). Основанием для засекречивания является прямое указание в перечне сведений, подлежащих засекречиванию.

Рассекречивание сведений производится по истечении установленного срока секретности (обычно 30 лет, но может быть продлён) или досрочно на основании решения Межведомственной комиссии по защите государственной тайны. Сведения, утратившие актуальность или ставшие общеизвестными, также подлежат рассекречиванию. Однако существует категория сведений, которые не подлежат рассекречиванию никогда (например, о методах разведывательной деятельности, о лицах, сотрудничающих с органами на конфиденциальной основе).

Критика и ограничения

Перечень сведений, подлежащих засекречиванию, неоднократно подвергался критике со стороны правозащитников и журналистов за чрезмерную широту и неопределённость формулировок. Основные претензии:

• Избыточная секретность: Некоторые пункты перечня сформулированы настолько широко, что позволяют засекречивать информацию, не представляющую угрозы национальной безопасности, например, данные о состоянии окружающей среды или о деятельности государственных органов.
• Отсутствие общественного контроля: Процесс засекречивания и рассекречивания остаётся закрытым, что затрудняет проверку обоснованности отнесения тех или иных сведений к государственной тайне.
• Несоответствие международным стандартам: В ряде случаев российский перечень включает сведения, которые в других странах не считаются секретными (например, некоторые данные о бюджете на оборону или о состоянии здоровья высших должностных лиц).

В ответ на критику законодатели периодически вносят изменения, направленные на уточнение формулировок и сокращение объёма засекречиваемой информации. Однако, по мнению экспертов, проблема избыточной секретности остаётся актуальной.

Примеры сведений, не подлежащих засекречиванию

Закон «О государственной тайне» прямо запрещает относить к государственной тайне и засекречивать следующие категории сведений:

• О чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях.
• О состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности.
• О привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям.
• О фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина.
• О размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации (в открытой части).
• О состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации.

Источники

1. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне».
2. Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 года № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» (с последующими изменениями и дополнениями).
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 года № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности».
4. Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне (утверждена постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 года № 63).