Закон РСФСР № 948-1

Закон РСФСР № 948-1 — это нормативный правовой акт, принятый Верховным Советом РСФСР 22 марта 1991 года, который регулировал вопросы конкуренции и ограничения монополистической деятельности на товарных рынках в Российской Федерации. Полное официальное название закона — «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Закон стал первым в истории современной России антимонопольным законодательным актом, заложившим основы правового регулирования рыночных отношений в переходный период от плановой экономики к рыночной.

История принятия

Закон № 948-1 был разработан в условиях экономического кризиса конца 1980-х годов, когда в РСФСР начался процесс демонополизации экономики. Плановая система СССР характеризовалась высокой степенью концентрации производства: многие отрасли были представлены одним-двумя предприятиями-монополистами. С началом экономических реформ в 1990 году возникла необходимость создания правовой базы для предотвращения злоупотреблений доминирующим положением со стороны бывших государственных монополий.

Проект закона был подготовлен Комитетом Верховного Совета РСФСР по экономической реформе и собственности. 22 марта 1991 года закон был принят Верховным Советом РСФСР и подписан Председателем Верховного Совета РСФСР Борисом Ельциным. Вступление в силу произошло 10 апреля 1991 года — с момента официального опубликования в «Ведомостях Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР».

Основные положения

Закон № 948-1 определял правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности, а также недобросовестной конкуренции. Он устанавливал систему государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства.

Предмет регулирования

Закон распространялся на отношения, возникающие в процессе конкуренции на товарных рынках РСФСР. Он регулировал деятельность хозяйствующих субъектов (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), а также органов государственной власти и местного самоуправления, если их действия ограничивали конкуренцию.

Ключевые понятия

Закон вводил ряд базовых определений, используемых в антимонопольном регулировании:

• Товарный рынок — сфера обращения товара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров на территории РСФСР.
• Доминирующее положение — исключительное положение хозяйствующего субъекта на рынке, дающее ему возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара. Доля субъекта на рынке устанавливалась в размере не менее 35 %.
• Монополистическая деятельность — действия хозяйствующих субъектов, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции.
• Недобросовестная конкуренция — любые действия, противоречащие обычаям делового оборота и способные причинить убытки конкурентам или нанести ущерб их деловой репутации.

Запреты и ограничения

Закон устанавливал три основные группы запретов:

1. Злоупотребление доминирующим положением: запрещалось изъятие товаров из обращения с целью создания дефицита, навязывание контрагенту невыгодных условий договора, необоснованный отказ от заключения договора, установление монопольно высоких или монопольно низких цен.

1. Соглашения и согласованные действия, ограничивающие конкуренцию: запрещались горизонтальные (картельные) соглашения между конкурентами, направленные на раздел рынка, установление цен, ограничение доступа на рынок, а также вертикальные соглашения, если они приводили к ограничению конкуренции.

1. Недобросовестная конкуренция: запрещались распространение ложных сведений, введение потребителей в заблуждение, некорректное сравнение товаров, незаконное использование товарного знака, получение и использование коммерческой тайны без согласия владельца.

Органы регулирования

Для реализации закона была создана система антимонопольных органов. Первоначально функции контроля возлагались на Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП РСФСР). Впоследствии этот орган был преобразован в Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России), а затем — в Федеральную антимонопольную службу (ФАС России).

Антимонопольные органы наделялись полномочиями:

• выдавать предписания о прекращении нарушений;
• налагать штрафы за неисполнение предписаний;
• обращаться в суд с исками о признании недействительными сделок;
• давать согласие на создание, реорганизацию и ликвидацию хозяйствующих субъектов.

Применение и значение

Закон № 948-1 сыграл ключевую роль в становлении рыночной экономики в России. Он стал основой для демонополизации ряда отраслей, в том числе топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи. На его основе были проведены первые антимонопольные расследования, в том числе в отношении предприятий-монополистов, таких как «Газпром» и РАО «ЕЭС России».

В 1995 году в закон были внесены существенные изменения, расширившие понятийный аппарат и усилившие ответственность за нарушения. В 2006 году закон был полностью заменён новым Федеральным законом № 135-ФЗ «О защите конкуренции», который действует в настоящее время. Однако многие положения закона № 948-1 были сохранены и развиты в новом законодательстве.

Критика

Закон № 948-1 подвергался критике за недостаточную эффективность в условиях переходной экономики. Основные претензии касались:

• слабой судебной защиты прав предпринимателей;
• неопределённости критериев доминирующего положения;
• низких штрафов, несоразмерных выгоде от монополистической деятельности;
• отсутствия механизмов контроля за действиями органов государственной власти.

Тем не менее, закон признаётся важным этапом в формировании правовой культуры конкуренции в России.

Источники

1. Закон РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. — 1991. — № 16. — Ст. 499.
2. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // Собрание законодательства РФ. — 2006. — № 31 (ч. 1). — Ст. 3434.
3. Авдашева С. Б., Шаститко А. Е. Конкурентная политика: теория и практика. — М.: Издательский дом НИУ ВШЭ, 2014. — 320 с.
4. Тотьев К. Ю. Конкурентное право: учебник. — М.: Юрайт, 2019. — 456 с.