Открыть сервис
Главная → Блог → Закон РСФСР о собственности в РСФСР

Закон РСФСР о собственности в РСФСР

Закон РСФСР о собственности в РСФСР — законодательный акт, принятый Верховным Советом РСФСР 24 декабря 1990 года и вступивший в силу 1 января 1991 года. Закон устанавливал правовые основы экономических отношений в условиях перехода от плановой экономики к рыночной, закреплял многообразие форм собственности и вводил понятие частной собственности на территории Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. Документ фактически отменил государственную монополию на средства производства и стал одним из ключевых элементов правовой базы для проведения рыночных реформ в России.

История принятия

Предпосылки и контекст

К концу 1980-х годов в СССР назрела необходимость реформирования экономической системы. Политика перестройки, начатая М. С. Горбачёвым, предполагала расширение хозяйственной самостоятельности предприятий, развитие кооперации и допуск элементов рыночных отношений. Однако действовавшее законодательство, в первую очередь Гражданский кодекс РСФСР 1964 года, базировалось на принципах исключительной государственной собственности и не предусматривало легального существования частного предпринимательства. В 1988 году были приняты законы «О кооперации в СССР» и «Об индивидуальной трудовой деятельности», которые частично легализовали частную инициативу, но не создавали единой правовой системы для всех форм собственности.

В 1990 году, после принятия Декларации о государственном суверенитете РСФСР (12 июня 1990 года), российское руководство во главе с Б. Н. Ельциным взяло курс на ускоренную экономическую реформу. Верховный Совет РСФСР приступил к разработке пакета законов, которые должны были заложить основы рыночной экономики. Одним из первых и наиболее важных стал Закон о собственности.

Разработка и принятие

Проект закона разрабатывался группой юристов и экономистов под руководством председателя Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельцина, при активном участии депутатов и специалистов Госплана РСФСР. Основные положения были подготовлены к осени 1990 года. Законопроект вызвал острую дискуссию в Верховном Совете: противники реформ (в основном депутаты-коммунисты) настаивали на сохранении приоритета государственной собственности, сторонники рыночных преобразований требовали полного признания частной собственности и её защиты.

24 декабря 1990 года Закон «О собственности в РСФСР» был принят Верховным Советом РСФСР. За него проголосовало 279 депутатов, против — 28, воздержались — 11. Закон вступил в силу с 1 января 1991 года, одновременно с Законом «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и Законом «О банках и банковской деятельности в РСФСР».

Основные положения

Определение и формы собственности

Закон впервые в российской правовой практике закрепил многообразие форм собственности. Статья 1 устанавливала, что собственность в РСФСР выступает в форме:

  • частной собственности (собственность граждан и юридических лиц);
  • государственной собственности (федеральная собственность и собственность субъектов РСФСР);
  • муниципальной собственности (собственность городских и сельских поселений, других муниципальных образований);
  • собственности общественных объединений (организаций, партий, профсоюзов, религиозных организаций).

Частная собственность подразделялась на собственность граждан (физических лиц) и собственность юридических лиц (предприятий, организаций, товариществ, акционерных обществ). Закон не устанавливал верхнего предела размера частной собственности, что позволяло накапливать капитал.

Право собственности и его защита

Закон определял содержание права собственности как совокупность прав владения, пользования и распоряжения имуществом (статья 2). Собственник мог совершать в отношении своего имущества любые действия, не противоречащие закону, включая отчуждение, передачу в залог, аренду, дарение, наследование. Государство гарантировало защиту права собственности: никто не мог быть лишён своего имущества иначе как по решению суда (статья 6). Принудительное изъятие имущества допускалось только в случаях, прямо предусмотренных законом (например, реквизиция при чрезвычайных обстоятельствах, конфискация по приговору суда, национализация — с полным возмещением стоимости).

Субъекты права собственности

Субъектами права собственности признавались:

Объекты права собственности

Объектами права собственности могли быть любые вещи, не изъятые из гражданского оборота: земельные участки, здания, сооружения, предприятия, оборудование, транспортные средства, деньги, ценные бумаги, интеллектуальная собственность, результаты труда и т.д. Закон особо оговаривал, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной собственности, но их оборот регулируется специальным законодательством (впоследствии — Земельный кодекс РСФСР 1991 года).

Право собственности на землю

Закон признавал право частной собственности на земельные участки. Статья 12 устанавливала, что граждане и юридические лица могут иметь в собственности земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства, а также для иных целей, не запрещённых законом. Однако купля-продажа земельных участков была ограничена: в течение первых лет после вступления закона в силу допускалась только продажа государству или муниципалитету, а также передача по наследству. Полный оборот земель сельскохозяйственного назначения был разрешён позднее, после принятия Земельного кодекса РФ 2001 года.

Применение и значение

Экономические реформы

Закон о собственности стал правовой основой для проведения приватизации государственного и муниципального имущества. В 1991 году началась малая приватизация (продажа мелких предприятий, магазинов, кафе), а с 1992 года — массовая приватизация по ваучерной схеме (Государственная программа приватизации). Закон легализовал акционерные общества, товарищества с ограниченной ответственностью, частные предприятия, что привело к быстрому росту числа коммерческих организаций.

Развитие предпринимательства

Принятие закона стимулировало развитие частного предпринимательства. Граждане получили возможность регистрировать предприятия, открывать счета в банках, заключать сделки, нанимать работников. Закон также разрешал иностранным гражданам и компаниям создавать предприятия на территории РСФСР, что способствовало притоку иностранных инвестиций.

Влияние на гражданское законодательство

Закон о собственности 1990 года стал основой для разработки нового Гражданского кодекса РФ (часть первая принята в 1994 году, часть вторая — в 1996 году). Многие его положения были воспроизведены в ГК РФ, в частности, определение права собственности, перечень форм собственности, основания возникновения и прекращения права собственности.

Критика и последствия

Недостатки и противоречия

Закон подвергался критике за ряд недостатков:

  • Неполнота регулирования — закон не содержал детальных норм о порядке приобретения и прекращения права собственности, о защите прав добросовестного приобретателя, о вещных правах (сервитут, узуфрукт).
  • Противоречия с союзным законодательством — закон РСФСР вступал в прямое противоречие с Законом СССР «О собственности в СССР» (принят 6 марта 1990 года), который сохранял приоритет государственной собственности и ограничивал частную. Это создавало правовую неопределённость и конфликты между республиканскими и союзными органами.
  • Недостаточная защита прав собственности — на практике государство часто нарушало гарантии, установленные законом (например, при проведении приватизации допускались злоупотребления, необоснованное изъятие имущества).
  • Проблемы с землёй — ограничения на оборот земельных участков (запрет на свободную продажу) сдерживали развитие рынка земли и сельского хозяйства.

Социальные последствия

Принятие закона способствовало быстрому расслоению общества: часть граждан смогла накопить капитал и стать предпринимателями, другая часть потеряла работу и сбережения. В условиях гиперинфляции начала 1990-х годов многие граждане были вынуждены продавать своё имущество (квартиры, дачи, автомобили) по низким ценам, что привело к концентрации собственности в руках узкого круга лиц.

Отмена закона

Закон «О собственности в РСФСР» утратил силу с 1 января 1995 года в связи с введением в действие части первой Гражданского кодекса РФ (Федеральный закон от 30 ноября 1994 года № 52-ФЗ). Однако его нормы продолжали применяться к правоотношениям, возникшим до 1 января 1995 года, в части, не противоречащей ГК РФ.

Интересные факты

  • Закон о собственности 1990 года стал первым в истории России законодательным актом, который ввёл понятие частной собственности на средства производства. До этого, с 1917 года, частная собственность на землю, заводы, фабрики была запрещена.
  • Принятие закона вызвало резкую критику со стороны консервативных депутатов Верховного Совета СССР, которые называли его «антисоциалистическим» и «разрушающим основы советского строя».
  • Закон о собственности РСФСР был принят на фоне распада СССР: 8 декабря 1991 года было подписано Беловежское соглашение, а 25 декабря 1991 года СССР прекратил существование. Таким образом, закон просуществовал в условиях независимой России менее года, но оказал решающее влияние на формирование рыночной экономики.

Источники

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →

Похожие материалы