Закрытые закупки

Закрытые закупки — это способ осуществления закупок товаров, работ или услуг для государственных и муниципальных нужд, а также для нужд отдельных видов юридических лиц, при котором информация о закупке не публикуется в открытом доступе (в единой информационной системе — ЕИС) в полном объёме. Основной целью закрытых процедур является обеспечение государственной тайны, национальной безопасности, а также соблюдение конфиденциальности в случаях, когда разглашение сведений о закупке может нанести ущерб интересам государства или заказчика.

Правовая основа

В Российской Федерации порядок проведения закрытых закупок регулируется Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) и Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон № 223-ФЗ). Для государственных и муниципальных заказчиков применяется Закон № 44-ФЗ, для государственных корпораций, естественных монополий, субъектов естественных монополий и иных организаций — Закон № 223-ФЗ.

Перечень случаев, когда закупка проводится закрытым способом, установлен статьёй 84 Закона № 44-ФЗ. К ним относятся:

• закупки, сведения о которых составляют государственную тайну;
• закупки, по которым принято решение Правительства Российской Федерации о проведении закрытого конкурса или закрытого аукциона;
• закупки услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации;
• закупки услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов, а также некоторых других категорий государственных служащих.

Для закупок по Закону № 223-ФЗ закрытые процедуры применяются в случаях, определённых положением о закупке конкретного заказчика, при условии, что это не противоречит требованиям о защите государственной тайны.

Виды закрытых закупок

Закон № 44-ФЗ предусматривает следующие виды закрытых способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

• Закрытый конкурс — процедура, при которой заказчик направляет приглашения ограниченному кругу лиц, способных выполнить требуемые работы или оказать услуги. Участники подают заявки, содержащие как предложение о цене, так и описание качественных характеристик.
• Закрытый аукцион — процедура, при которой победителем признаётся участник, предложивший наименьшую цену контракта. Заявки подаются в запечатанных конвертах, а торги проводятся в закрытом режиме.
• Закрытый запрос котировок — упрощённая процедура, при которой заказчик направляет запрос ценовых предложений нескольким потенциальным поставщикам. Применяется для закупок малого объёма (до 500 тысяч рублей) при условии, что сведения не составляют государственную тайну.
• Закрытый запрос предложений — процедура, при которой заказчик рассматривает как ценовые, так и качественные характеристики предложений, после чего выбирает лучшее. Применяется в случаях, когда невозможно провести конкурс или аукцион.

По Закону № 223-ФЗ закрытые закупки могут проводиться в форме закрытого конкурса, закрытого аукциона и закрытого запроса котировок. Перечень конкретных процедур устанавливается положением о закупке заказчика.

Процедура проведения

Процесс закрытой закупки включает несколько этапов:

1. Подготовка и утверждение документации. Заказчик разрабатывает извещение о проведении закупки, конкурсную документацию или документацию об аукционе. В отличие от открытых процедур, эти документы не публикуются в ЕИС. Вместо этого заказчик направляет приглашения участникам, включённым в специальный перечень, который формируется на основании их соответствия требованиям законодательства о государственной тайне.

1. Подача заявок. Участники подают заявки в запечатанных конвертах лично или через курьерскую службу. Вскрытие конвертов происходит в присутствии участников закупки или их представителей. Информация о вскрытии не разглашается.

1. Рассмотрение и оценка заявок. Конкурсная или аукционная комиссия рассматривает заявки на соответствие требованиям документации. Для закрытых процедур, связанных с государственной тайной, члены комиссии должны иметь соответствующий допуск.

1. Определение победителя. Победителем признаётся участник, предложивший лучшие условия (для конкурса — по совокупности критериев, для аукциона — наименьшую цену). Результаты оформляются протоколом, который подписывается членами комиссии и утверждается заказчиком.

1. Заключение контракта. Контракт заключается на условиях, указанных в заявке победителя. Информация о заключённом контракте вносится в реестр контрактов, но сведения о цене и поставщике могут быть засекречены.

Особенности и ограничения

Закрытые закупки имеют ряд существенных отличий от открытых процедур:

• Ограниченный круг участников. К участию допускаются только те организации, которые имеют лицензию на работу со сведениями, составляющими государственную тайну, или включены в перечень, утверждённый заказчиком. Это значительно сужает конкуренцию.
• Секретность информации. Сведения о закупке (цена, объём, сроки, поставщик) не публикуются в открытом доступе. В ЕИС размещается лишь уведомление о проведении закрытой процедуры без указания деталей.
• Упрощённая процедура обжалования. Обжаловать действия заказчика при проведении закрытой закупки можно только в судебном порядке. Административное обжалование в Федеральную антимонопольную службу (ФАС России) для таких закупок, как правило, не применяется, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
• Повышенные требования к конфиденциальности. Заказчик обязан обеспечить сохранность сведений, составляющих государственную тайну, на всех этапах закупки. Участники также несут ответственность за разглашение таких сведений.

Применение на практике

Закрытые закупки наиболее распространены в сфере оборонно-промышленного комплекса, при закупках вооружений, военной техники, специальных материалов, а также при строительстве объектов, имеющих стратегическое значение. Кроме того, они используются при закупках для нужд силовых ведомств (Министерства обороны, Федеральной службы безопасности, Министерства внутренних дел и других), а также для обеспечения деятельности судов и органов государственной власти.

По данным Счётной палаты Российской Федерации, доля закрытых закупок в общем объёме государственных закупок составляет около 10–15% в стоимостном выражении. Наибольший объём закрытых процедур приходится на Министерство обороны и подведомственные ему организации.

Критика и риски

Закрытые закупки нередко подвергаются критике со стороны экспертов и общественности. Основные претензии связаны с:

• Низким уровнем конкуренции. Ограниченный круг участников может приводить к завышению цен и снижению качества товаров и услуг. По оценкам ФАС России, в некоторых закрытых процедурах количество участников не превышает одного-двух.
• Коррупционными рисками. Отсутствие публичного контроля и упрощённая процедура обжалования создают условия для злоупотреблений со стороны заказчиков. Например, возможен сговор между заказчиком и конкретным поставщиком, а также включение в документацию требований, которым соответствует только одна компания.
• Недостаточной прозрачностью. Невозможность для общественности и независимых экспертов ознакомиться с условиями закупки затрудняет выявление нарушений. Реестр контрактов, заключённых по закрытым процедурам, содержит минимум информации.

В ответ на критику законодатель ввёл ряд ограничений: например, для закупок, не связанных с государственной тайной, но проводимых закрытым способом, требуется обязательное согласование с ФАС России. Кроме того, с 2022 года введена обязанность размещать в ЕИС уведомления о проведении закрытых закупок (без раскрытия секретных сведений).

Источники

• Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
• Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
• Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2012 года № 908 «Об утверждении Положения о проведении закрытых конкурсов и закрытых аукционов».
• Доклад Счётной палаты Российской Федерации «О результатах мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в 2023 году».
• Разъяснения Федеральной антимонопольной службы России по вопросам применения законодательства о контрактной системе.