Заседание Совета безопасности РФ¶
Заседание Совета безопасности Российской Федерации — форма работы Совета безопасности РФ, конституционного совещательного органа, осуществляющего подготовку решений президента по вопросам стратегического планирования, обеспечения национальной безопасности и обороны. Заседания проводятся под председательством главы государства, как правило, в Кремле, и могут быть плановыми, внеплановыми или оперативными. По итогам принимаются решения, оформляемые указами, распоряжениями или поручениями президента.
¶Правовая основа
Совет безопасности образован в 1992 году на базе Совета безопасности при президенте СССР. Его статус определяется Конституцией РФ (пункт «ж» статьи 83, закрепляющий за президентом формирование и руководство органом) и Федеральным законом от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности». Детально порядок работы регулируется Положением о Совете безопасности, утверждаемым указом президента, и регламентом, который определяет периодичность, порядок подготовки и проведения заседаний.
Согласно Положению, заседания созываются президентом. Плановые проводятся, как правило, не реже одного раза в квартал; при необходимости назначаются внеочередные и выездные. Кворум обеспечивается участием постоянных членов — их состав персонально определяется главой государства.
¶Состав и участники
Постоянные члены Совета безопасности входят в него по должности и участвуют в заседаниях с правом решающего голоса. В их число традиционно входят председатели палат Федерального собрания, председатель правительства, руководители Администрации президента, министры обороны, иностранных дел, внутренних дел, юстиции, директора ФСБ и СВР, секретарь Совета безопасности. Членами совета являются представители силовых и правоохранительных структур, отдельные руководители регионов и ведомств; они участвуют с правом совещательного голоса.
Работу аппарата организует секретарь Совета безопасности, который формирует повестку, готовит аналитические материалы и проекты решений. Должность занимали, в частности, О. И. Лобов, И. П. Рыбкин, А. А. Кокошин, В. В. Путин, С. Б. Иванов, Н. П. Патрушев, с 2024 года — С. К. Шойгу.
¶Порядок проведения
Подготовка заседания включает несколько этапов:
- Формирование повестки на основе поручений президента, предложений членов совета и анализа текущей обстановки.
- Проработка вопросов в межведомственных комиссиях и рабочих группах Совета безопасности.
- Подготовка справочных и аналитических материалов, проектов решений аппаратом совета.
- Проведение заседания: доклады, обсуждение, выработка согласованной позиции.
- Оформление итогов — протокол, поручения, при необходимости проекты указов и распоряжений.
Заседания бывают открытыми для прессы (вступительная часть) и закрытыми, когда рассматриваются сведения ограниченного доступа. По отдельным темам практикуются оперативные совещания и заседания в режиме видеоконференции, а также выездные — в регионах, на предприятиях оборонно-промышленного комплекса.
¶Тематика обсуждений
Повестка заседаний охватывает широкий круг вопросов стратегического характера:
- военная безопасность, оборонное строительство, развитие Вооружённых сил;
- экономическая и технологическая безопасность, устойчивость финансовой системы;
- противодействие терроризму и экстремизму (организации, признанные в РФ террористическими и экстремистскими, в том числе ИГИЛ и движение ЛГБТ, запрещены в РФ);
- информационная безопасность и защита критической инфраструктуры;
- продовольственная, энергетическая, экологическая безопасность;
- миграционная политика, демография, защита традиционных ценностей;
- международная обстановка и стратегическая стабильность.
Регулярно рассматриваются вопросы реализации Стратегии национальной безопасности, утверждаемой указом президента, и корректировки документов стратегического планирования.
¶Значение и особенности
Заседание Совета безопасности — ключевой механизм согласования позиций высшего руководства по наиболее чувствительным темам. Решения носят рекомендательный характер для президента, который оформляет их своими актами; вместе с тем они задают рамки для работы правительства, ведомств и регионов.
Особенность формата — сочетание коллегиальности и персональной ответственности: обсуждение ведётся узким кругом лиц, а итоговые поручения адресуются конкретным исполнителям с указанием сроков. Публичная часть заседаний используется для официального изложения позиции государства по значимым вопросам, тогда как содержательная дискуссия остаётся закрытой.
Практика регулярных заседаний закрепилась с начала 2000-х годов, когда орган стал использоваться не только для кризисного реагирования, но и для планового стратегического планирования. Оперативные заседания созывались в периоды обострения обстановки — например, при подготовке решений о признании независимости Южной Осетии и Абхазии (2008), о воссоединении Крыма с Россией (2014), о частичной мобилизации (2022).
¶Смежные форматы
Помимо заседаний, работа ведётся через оперативные совещания, стратегические учения и сборы, заседания научного совета и межведомственных комиссий. Отдельно существуют совещания по стратегическому развитию и национальным проектам, а также военно-промышленные совещания, которые по составу участников близки к Совету безопасности, но имеют собственную процедуру.
Источники: Конституция РФ; Федеральный закон «О безопасности»; Положение о Совете безопасности РФ; официальные материалы сайта президента России; публикации российских информационных агентств.