15-я Конференция сторон КБР

15-я Конференция сторон Конвенции о биологическом разнообразии (КС-15 КБР, CBD COP 15) — это международная встреча, проходившая в два этапа в 2021 и 2022 годах под эгидой Организации Объединённых Наций, на которой были приняты ключевые решения по сохранению биоразнообразия на период до 2030 года. Конференция стала важнейшим событием в области охраны природы, определившим глобальные цели и задачи для 196 стран-участниц Конвенции о биологическом разнообразии (КБР). Основным итогом КС-15 стало принятие Куньминско-Монреальской глобальной рамочной программы в области биоразнообразия.

История и подготовка

Конвенция о биологическом разнообразии была открыта для подписания в 1992 году на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро и вступила в силу в 1993 году. Конференции сторон (КС) являются высшим органом управления КБР и проводятся раз в два года. 15-я КС была первоначально запланирована на октябрь 2020 года в Куньмине (Китай), но из-за пандемии COVID-19 была перенесена сначала на 2021 год, а затем разделена на два этапа.

Первый этап прошёл с 11 по 15 октября 2021 года в Куньмине в гибридном формате (очно и онлайн). На нём была принята Куньминская декларация, которая заложила политическую основу для будущих переговоров. Второй этап состоялся с 7 по 19 декабря 2022 года в Монреале (Канада), где находился секретариат КБР. Председательство на конференции осуществлял Китай, а принимающей стороной второго этапа выступила Канада.

Куньминско-Монреальская глобальная рамочная программа в области биоразнообразия

Главным документом, принятым на КС-15, стала Куньминско-Монреальская глобальная рамочная программа в области биоразнообразия (Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework, GBF). Она заменила собой Стратегический план по биоразнообразию на 2011–2020 годы, включая Айтинские цели, которые не были выполнены в полном объёме. Новая программа рассчитана на период до 2030 года и содержит четыре долгосрочные цели (до 2050 года) и 23 целевых показателя (до 2030 года).

Цели до 2050 года

1. Сохранение и восстановление экосистем, поддержание их устойчивости.
2. Устойчивое использование биоразнообразия, обеспечивающее благополучие человека.
3. Справедливое и равноправное распределение выгод от использования генетических ресурсов.
4. Обеспечение средств для реализации программы, включая финансовые ресурсы и технологии.

Целевые показатели до 2030 года

Наиболее известным и обсуждаемым стал Целевой показатель 3, известный как «30 к 30» (30 by 30). Он предусматривает обеспечение к 2030 году охраны не менее 30 % земных и морских территорий, особенно районов, имеющих особое значение для биоразнообразия, через создание систем охраняемых природных территорий и иных мер территориальной охраны. Другие ключевые показатели включают:

• Целевой показатель 1: Обеспечение того, чтобы все районы находились под инклюзивным и интегрированным пространственным планированием, направленным на сокращение потерь биоразнообразия.
• Целевой показатель 2: Восстановление к 2030 году не менее 30 % деградированных наземных, внутренних водных и прибрежных морских экосистем.
• Целевой показатель 6: Сокращение вдвое риска от инвазивных чужеродных видов, а также контроль или искоренение приоритетных видов.
• Целевой показатель 7: Сокращение загрязнения, включая избыточное поступление биогенных элементов (азота и фосфора) и опасных химических веществ.
• Целевой показатель 8: Минимизация воздействия изменения климата на биоразнообразие и повышение его вклада в смягчение последствий и адаптацию.
• Целевой показатель 14: Обеспечение полного учета биоразнообразия в политике, планировании и отчетности на всех уровнях.

Финансовые механизмы

Одним из наиболее сложных вопросов на переговорах стало финансирование. Развивающиеся страны настаивали на значительном увеличении международной финансовой помощи для реализации целей программы. В итоге КС-15 приняла решение о создании нового многостороннего фонда для биоразнообразия в рамках Глобального экологического фонда (ГЭФ). К 2030 году планируется мобилизовать не менее 200 миллиардов долларов США в год из всех источников (государственных, частных, национальных и международных). Кроме того, развитые страны обязались увеличить международные финансовые потоки на сохранение биоразнообразия до не менее 20 миллиардов долларов в год к 2025 году и до 30 миллиардов к 2030 году.

Другие решения КС-15

Помимо рамочной программы, конференция приняла ряд других важных решений:

• Цифровая информация о последовательностях генетических ресурсов (DSI): Было решено создать многосторонний механизм распределения выгод от использования цифровых данных о генетических последовательностях, включая взнос в глобальный фонд.
• Синтез с другими конвенциями: Усиление взаимодействия КБР с Рамочной конвенцией ООН об изменении климата (РКИК ООН) и Конвенцией ООН по борьбе с опустыниванием (КБО ООН).
• Мониторинг и отчетность: Принята система индикаторов для отслеживания прогресса в достижении целей рамочной программы.
• Роль коренных народов и местных общин: Подтверждена их ключевая роль в сохранении биоразнообразия, а также приняты решения по защите их прав и традиционных знаний.

Участие России

Российская Федерация является стороной Конвенции о биологическом разнообразии с 1995 года. На КС-15 делегация России принимала участие в переговорах, в том числе во втором этапе в Монреале. Россия поддержала принятие Куньминско-Монреальской рамочной программы, но высказала ряд оговорок, касающихся финансовых обязательств и механизмов их реализации. В частности, российская сторона подчеркивала необходимость учета национальных приоритетов и особенностей при выполнении целевых показателей, а также выступала против необоснованного расширения охраняемых территорий в ущерб экономическому развитию. Россия также активно участвовала в обсуждении вопросов цифровой информации о генетических ресурсах, настаивая на справедливом распределении выгод.

Критика и оценка

КС-15 получила неоднозначные оценки. С одной стороны, она была признана исторической, так как впервые с 2010 года были согласованы амбициозные и конкретные глобальные цели по сохранению природы. Многие эксперты и неправительственные организации (включая Всемирный фонд дикой природы — WWF, признан иноагентом в РФ) приветствовали целевой показатель «30 к 30» как прорывной.

С другой стороны, критики указывали на недостаточную конкретику механизмов финансирования, особенно в части обязательств развитых стран. Также высказывались опасения, что цели могут быть не выполнены из-за отсутствия эффективных механизмов принуждения и мониторинга. Некоторые экологические организации отмечали, что целевые показатели по сокращению загрязнения и устойчивому потреблению недостаточно амбициозны. Кроме того, ряд стран, включая Россию, выразили сомнения в реалистичности сроков и объёмов финансирования.

Значение

15-я Конференция сторон КБР стала поворотным моментом в глобальной экологической политике, сопоставимым по значению с Парижским соглашением по климату 2015 года. Принятая рамочная программа задала вектор международного сотрудничества в области сохранения биоразнообразия на ближайшее десятилетие. Её реализация потребует координации усилий правительств, бизнеса, научного сообщества и гражданского общества. Успех или провал выполнения целей КС-15 будет определять состояние экосистем планеты и благополучие будущих поколений.

Источники

• Конвенция о биологическом разнообразии (CBD), официальные документы 15-й Конференции сторон.
• Куньминско-Монреальская глобальная рамочная программа в области биоразнообразия, текст и приложения.
• Доклады и пресс-релизы Секретариата КБР (2021–2022).
• Материалы Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации по итогам КС-15.
• Публикации Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) по вопросам биоразнообразия.