Аккредитация экспертов по аккредитации

Аккредитация экспертов по аккредитации — это процедура официального признания компетентности физических лиц (экспертов) выполнять работы в области аккредитации органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров) и иных юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере оценки соответствия. Данная процедура является частью национальной системы аккредитации, регулируемой государством, и направлена на обеспечение единых требований к квалификации, независимости и беспристрастности лиц, участвующих в проведении экспертизы документов и объектов аккредитации.

История и нормативная база

В Российской Федерации система аккредитации экспертов начала формироваться в начале 2000-х годов в связи с реформированием технического регулирования и стандартизации. До этого момента функции по оценке компетентности лабораторий и органов сертификации выполняли различные ведомственные организации без единой системы требований к экспертам.

Ключевым этапом стало принятие Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации». Данный закон установил правовые основы аккредитации, включая статус экспертов по аккредитации. В соответствии с законом, аккредитация экспертов осуществляется Федеральной службой по аккредитации (Росаккредитация) — федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области аккредитации.

Основными нормативными документами, регулирующими процедуру, являются:

• Приказ Минэкономразвития России от 23 мая 2014 года № 286 «Об утверждении Порядка аккредитации экспертов по аккредитации» (с последующими изменениями);
• Критерии аккредитации экспертов, установленные в правилах по аккредитации (например, Критерии аккредитации и перечень документов, подтверждающих соответствие заявителя критериям аккредитации, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 30 мая 2014 года № 326).

Цели и задачи аккредитации экспертов

Основная цель аккредитации экспертов по аккредитации — обеспечение высокого качества и достоверности результатов экспертиз, проводимых в рамках процедур аккредитации юридических лиц. Задачами процедуры являются:

• подтверждение профессиональной компетентности эксперта в конкретной области аккредитации;
• проверка соблюдения требований к независимости и беспристрастности;
• предотвращение конфликта интересов;
• создание реестра квалифицированных специалистов, допущенных к проведению экспертиз;
• повышение доверия к результатам аккредитации со стороны заявителей, потребителей и контролирующих органов.

Категории и области аккредитации экспертов

Эксперты по аккредитации подразделяются на категории в зависимости от направления деятельности:

• Эксперты по аккредитации органов по сертификации — специалисты, оценивающие соответствие органов, проводящих сертификацию продукции, услуг, систем менеджмента и персонала.
• Эксперты по аккредитации испытательных лабораторий (центров) — специалисты, оценивающие техническую компетентность лабораторий, проводящих испытания, измерения и калибровку.
• Эксперты по аккредитации юридических лиц, выполняющих работы по подтверждению компетентности — узкая категория для специалистов, оценивающих организации, которые сами проводят подтверждение компетентности других субъектов.

Области аккредитации экспертов соответствуют областям аккредитации юридических лиц. Например, эксперт может быть аккредитован в области «Испытания продукции легкой промышленности» или «Сертификация систем менеджмента качества». Каждая область требует наличия у эксперта соответствующего профильного образования, опыта работы и знаний в конкретной сфере.

Процедура аккредитации эксперта

Процедура аккредитации эксперта по аккредитации включает несколько этапов:

1. Подача заявления — физическое лицо (заявитель) направляет в Росаккредитацию заявление об аккредитации с приложением документов, подтверждающих соответствие критериям. Перечень документов включает: копии дипломов об образовании, трудовой книжки, сертификатов о повышении квалификации, сведения о стаже работы в области оценки соответствия, а также документы, подтверждающие отсутствие конфликта интересов.

1. Проверка документов — Росаккредитация проводит формальную экспертизу представленных материалов на предмет полноты и достоверности. При выявлении несоответствий заявителю направляется уведомление о необходимости устранения замечаний.

1. Квалификационный экзамен — заявитель проходит письменное тестирование и устное собеседование, которые проводятся в форме квалификационного экзамена. Экзамен направлен на проверку знаний нормативных правовых актов в области аккредитации, стандартов (например, ГОСТ ISO/IEC 17025, ГОСТ Р ИСО/МЭК 17021-1), методов оценки соответствия, а также практических навыков анализа документов и проведения экспертиз.

1. Принятие решения — по результатам проверки документов и сдачи экзамена Росаккредитация принимает решение об аккредитации эксперта или об отказе в аккредитации. Решение оформляется приказом.

1. Внесение в реестр — сведения об аккредитованном эксперте вносятся в реестр экспертов по аккредитации, который ведется в электронном виде на официальном сайте Росаккредитации. Эксперту выдается свидетельство об аккредитации (или выписка из реестра).

Срок действия аккредитации эксперта — пять лет. Для продления срока эксперт должен пройти процедуру подтверждения компетентности, включающую повторную проверку документов и сдачу экзамена.

Критерии аккредитации эксперта

Для получения аккредитации эксперт должен соответствовать следующим критериям:

• Высшее образование — наличие высшего профессионального образования по специальности, соответствующей области аккредитации (например, для эксперта в области испытаний химической продукции — химическое или химико-технологическое образование).
• Стаж работы — не менее трех лет стажа работы в области оценки соответствия, включая не менее одного года стажа работы в качестве технического эксперта (специалиста, привлекаемого к проведению экспертиз) или в смежных областях (например, в аккредитованной испытательной лаборатории).
• Знание нормативной базы — знание законодательства об аккредитации, технических регламентов, национальных и международных стандартов в области оценки соответствия.
• Отсутствие конфликта интересов — эксперт не должен состоять в трудовых или иных договорных отношениях с организациями, которые могут быть заявителями на аккредитацию или аккредитованными лицами в той же области.
• Отсутствие судимости — эксперт не должен иметь неснятую или непогашенную судимость за преступления в сфере экономики или против государственной власти.

Права и обязанности аккредитованного эксперта

Аккредитованный эксперт по аккредитации имеет право:

• проводить экспертизу документов и объектов аккредитации в рамках своей области аккредитации;
• участвовать в составе экспертных комиссий при проведении выездных проверок;
• давать заключения о соответствии или несоответствии заявителя критериям аккредитации;
• получать вознаграждение за выполненную работу в соответствии с договором.

Обязанности эксперта включают:

• соблюдение требований законодательства об аккредитации;
• обеспечение конфиденциальности информации, полученной в ходе экспертизы;
• отказ от проведения экспертизы в случае возникновения конфликта интересов;
• прохождение периодического повышения квалификации (не реже одного раза в три года);
• своевременное уведомление Росаккредитации об изменении персональных данных или обстоятельств, влияющих на компетентность.

Ответственность эксперта

За нарушение требований законодательства об аккредитации эксперт может быть привлечен к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в зависимости от тяжести нарушения. Наиболее серьезные санкции включают:

• аннулирование аккредитации эксперта (исключение из реестра);
• запрет на повторную аккредитацию на срок до трех лет;
• административный штраф за предоставление заведомо ложных сведений или заведомо ложного заключения.

Современное состояние и развитие

В 2020-е годы система аккредитации экспертов в России претерпела ряд изменений, направленных на цифровизацию и повышение прозрачности. Внедрена автоматизированная информационная система «Аккредитация» (АИС «Аккредитация»), которая позволяет подавать заявления в электронном виде, отслеживать статус рассмотрения и получать выписки из реестра. Также разработаны электронные образовательные модули для подготовки экспертов.

По состоянию на 2024 год в реестре экспертов по аккредитации Российской Федерации числилось более 2000 специалистов. Наиболее востребованными являются эксперты в области испытаний продукции, сертификации систем менеджмента и калибровки средств измерений.

Критика и проблемы

Основные претензии к системе аккредитации экспертов связаны с:

• высокой бюрократической нагрузкой на экспертов (необходимость сбора большого количества документов);
• длительными сроками рассмотрения заявлений (до 60 рабочих дней);
• недостаточной гибкостью критериев для экспертов, работающих в узкоспециализированных областях;
• периодическими случаями необъективности при проведении квалификационных экзаменов.

В профессиональном сообществе обсуждаются предложения по упрощению процедуры для экспертов с многолетним опытом работы и внедрению механизмов независимой оценки квалификации.

Источники

• Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».
• Приказ Минэкономразвития России от 23 мая 2014 года № 286 «Об утверждении Порядка аккредитации экспертов по аккредитации».
• Приказ Минэкономразвития России от 30 мая 2014 года № 326 «Об утверждении Критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя критериям аккредитации».
• Официальный сайт Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) — раздел «Эксперты по аккредитации».
• ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий».
• ГОСТ Р ИСО/МЭК 17021-1-2017 «Оценка соответствия. Требования к органам, проводящим аудит и сертификацию систем менеджмента. Часть 1. Требования».