Аппарат Президента СССР

Аппарат Президента СССР — это совокупность вспомогательных органов, учреждений и должностных лиц, обеспечивавших деятельность Президента СССР — высшего должностного лица Советского Союза, существовавшего с марта 1990 года по декабрь 1991 года. Аппарат был создан для реализации полномочий главы государства, подготовки решений, координации работы министерств и ведомств, а также для контроля за исполнением указов и распоряжений Президента. Структура и функции аппарата формировались в условиях острого политического кризиса, нарастания центробежных тенденций в союзных республиках и попыток реформирования советской политической системы.

История создания

Должность Президента СССР была учреждена 14 марта 1990 года III Съездом народных депутатов СССР. Внесение соответствующих поправок в Конституцию СССР (Основной Закон) 1977 года фактически означало переход от коллективного руководства (в лице Генерального секретаря ЦК КПСС и Верховного Совета) к единоличному главе государства. Первым и единственным Президентом СССР стал Михаил Сергеевич Горбачёв, избранный на этот пост Съездом народных депутатов 15 марта 1990 года.

Сразу после избрания возникла необходимость в создании административного механизма, который бы обслуживал нового главу государства. До 1990 года функции, аналогичные президентским, выполняли Генеральный секретарь ЦК КПСС (фактический лидер) и Председатель Верховного Совета СССР (формальный глава государства). Их обеспечивали аппарат ЦК КПСС и аппарат Верховного Совета соответственно. С введением президентства потребовалась отдельная структура, подчиненная непосредственно Президенту.

Первоначально Аппарат Президента СССР был сформирован на базе части упразднённого аппарата Президиума Верховного Совета СССР, а также за счёт перевода сотрудников из ЦК КПСС и других государственных органов. Постановление о создании Аппарата Президента СССР было принято в апреле 1990 года, а его структура и штатное расписание утверждены указом Президента.

Структура и руководство

Аппарат Президента СССР не был единым монолитным органом, а представлял собой сложную систему, включавшую несколько ключевых элементов.

Руководитель Аппарата

Непосредственное руководство деятельностью Аппарата осуществлял Руководитель Аппарата Президента СССР. Эта должность была одной из ключевых в системе государственного управления. Руководитель Аппарата назначался и освобождался от должности Президентом СССР. Он отвечал за организацию работы, кадровую политику, планирование и контроль исполнения поручений.

За время существования должности её занимали:

• Валерий Иванович Болдин (апрель 1990 — август 1991). До этого — заведующий Общим отделом ЦК КПСС. Был активным участником событий августа 1991 года (ГКЧП), после чего был арестован.
• Григорий Иванович Ревенко (август 1991 — декабрь 1991). Назначен после провала ГКЧП, занимался демонтажем аппарата и передачей дел.

Основные подразделения

В состав Аппарата Президента СССР входили:

• Секретариат Президента СССР — оперативный орган, занимавшийся документационным обеспечением, приёмом посетителей, организацией встреч и поездок.
• Помощники и советники Президента — группа лиц, непосредственно работавших с Президентом по различным направлениям (экономика, внешняя политика, право, наука, культура). Среди известных помощников были Анатолий Черняев (по международным делам), Георгий Шахназаров (по политическим вопросам), Вадим Загладин (по идеологии) и другие.
• Канцелярия Президента — структурное подразделение, отвечавшее за делопроизводство, хранение документов, шифровальную связь.
• Отдел писем и приёма граждан — занимался обработкой корреспонденции, поступавшей на имя Президента.
• Протокольный отдел — обеспечивал соблюдение государственного протокола при проведении официальных мероприятий, визитов, церемоний.
• Юридическая служба — готовила правовые заключения, участвовала в разработке указов и распоряжений.
• Пресс-служба Президента — занималась взаимодействием со средствами массовой информации, организацией пресс-конференций, подготовкой официальных заявлений. Руководителем пресс-службы был Виталий Игнатенко.
• Хозяйственное управление — обеспечивало материально-техническое снабжение, транспорт, связь, бытовые условия для сотрудников и самого Президента.

Численность

Точная численность Аппарата Президента СССР не была постоянной и, по разным оценкам, колебалась от 300 до 500 человек (включая технический персонал). Для сравнения, аппарат ЦК КПСС насчитывал тысячи сотрудников, поэтому президентский аппарат был относительно компактным.

Функции и полномочия

Основной функцией Аппарата Президента СССР было обеспечение реализации конституционных полномочий главы государства. В соответствии с Конституцией, Президент СССР:

• Являлся гарантом соблюдения прав и свобод граждан, Конституции и законов СССР.
• Осуществлял общее руководство обороной страны, назначал высшее командование Вооружённых Сил.
• Представлял СССР в международных отношениях, вёл переговоры и подписывал международные договоры.
• Вводил чрезвычайное положение в отдельных местностях.
• Издавал указы и распоряжения, имевшие обязательную силу на всей территории СССР.

Аппарат обеспечивал:

1. Подготовку проектов указов, распоряжений и поручений Президента. Юристы, экономисты, политологи и другие специалисты аппарата готовили аналитические записки, проекты документов, проводили экспертизу.
2. Координацию деятельности министерств и ведомств. Аппарат выступал связующим звеном между Президентом и правительством (Кабинетом Министров СССР), а также с Верховным Советом.
3. Контроль за исполнением решений. Сотрудники аппарата отслеживали, как выполняются указы и поручения Президента в республиках, министерствах и на местах.
4. Информационное обеспечение. Аппарат собирал и анализировал информацию о политической, экономической и социальной ситуации в стране и мире, готовил для Президента доклады и сводки.
5. Организацию обратной связи. Через отдел писем и приёма граждан аппарат обеспечивал коммуникацию Президента с населением.

Ключевые события и роль в кризисах

Аппарат Президента СССР действовал в условиях нарастающего системного кризиса, что наложило отпечаток на его работу.

Период «парада суверенитетов» (1990–1991)

В 1990–1991 годах союзные республики одна за другой принимали декларации о суверенитете, что подрывало центральную власть. Аппарат Президента готовил проекты нового Союзного договора, который должен был заменить договор 1922 года. Переговоры с республиками, согласование позиций, подготовка компромиссных вариантов — всё это легло на плечи сотрудников аппарата, в первую очередь помощников и советников.

Августовский путч (1991)

19–21 августа 1991 года группа высших государственных и партийных деятелей (ГКЧП) предприняла попытку отстранить Президента СССР от власти. В этот период Аппарат Президента, находившийся в Кремле, был фактически парализован. Руководитель аппарата В.И. Болдин был одним из активных участников заговора. После провала путча и возвращения Горбачёва в Москву, аппарат был подвергнут чистке. Многие сотрудники были уволены или переведены на другие должности. Был назначен новый руководитель — Г.И. Ревенко.

Демонтаж и ликвидация (сентябрь–декабрь 1991)

После августа 1991 года власть Президента СССР стремительно ослабевала. Реальная власть переходила к Президенту РСФСР Б.Н. Ельцину и правительствам союзных республик. Аппарат Президента СССР занимался в основном текущими вопросами, подготовкой к передаче дел и сокращением штата. 8 декабря 1991 года было подписано Беловежское соглашение о создании СНГ и прекращении существования СССР. 25 декабря 1991 года М.С. Горбачёв сложил с себя полномочия Президента СССР. Вслед за этим Аппарат Президента СССР был окончательно ликвидирован. Его функции, имущество и часть сотрудников были переданы вновь созданному Аппарату Президента РСФСР (позже — Российской Федерации).

Значение и наследие

Аппарат Президента СССР был уникальным для советской политической системы институтом. Он стал первой попыткой создать в СССР профессиональный, неполитический (внепартийный) аппарат главы государства, аналогичный администрациям президентов в западных странах. Однако его деятельность проходила в условиях глубокого кризиса, что не позволило институту полностью реализовать свой потенциал.

Опыт создания и функционирования Аппарата Президента СССР был учтён при формировании Администрации Президента Российской Федерации, которая стала его прямым правопреемником. Многие принципы организации работы, структура и функции (например, наличие помощников, советников, пресс-службы, протокольного отдела) были заимствованы и адаптированы к новым условиям.

Источники

• Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (в редакции от 14 марта 1990 года).
• Закон СССР «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР» от 14 марта 1990 года.
• Указы Президента СССР об утверждении структуры и штатного расписания Аппарата Президента СССР (1990–1991 гг.).
• Мемуары М.С. Горбачёва («Жизнь и реформы»), А.С. Черняева («Шесть лет с Горбачёвым»), Г.Х. Шахназарова («Цена свободы»).
• Материалы Архива Президента Российской Федерации (фонды, связанные с деятельностью Президента СССР).
• Исследования по истории политической системы СССР периода перестройки (работы Р.Г. Пихои, А.В. Шубина, Д.В. Маслова).