Аппарат Совета Министров РСФСР

Аппарат Совета Министров РСФСР — это совокупность структурных подразделений (управлений, отделов, секторов, комиссий и иных вспомогательных органов), обеспечивавших деятельность высшего исполнительного и распорядительного органа государственной власти Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (Совета Министров РСФСР) в период с 1946 по 1991 год. Аппарат выполнял функции по подготовке заседаний правительства, экспертизе проектов постановлений и распоряжений, контролю за исполнением принятых решений, а также кадровому, правовому, информационному и материально-техническому обеспечению работы Председателя Совета Министров, его заместителей и министров.

История формирования и развития

Предшественники (1917—1946)

До 1946 года высшим исполнительным органом РСФСР являлся Совет Народных Комиссаров (СНК РСФСР). Его аппарат, созданный в 1917 году, изначально состоял из Управления делами и нескольких отделов (финансового, юридического, информационного). В 1920-е — 1930-е годы структура неоднократно реорганизовывалась: вводились должности заместителей председателя, создавались постоянные и временные комиссии (например, Комиссия по подготовке декретов). К концу 1930-х годов аппарат включал около 20 отделов и управлений.

Создание и реорганизация (1946—1950-е)

В марте 1946 года Верховный Совет СССР принял закон о преобразовании СНК в Совет Министров. Аналогичные изменения произошли и в союзных республиках, в том числе в РСФСР. Аппарат Совета Министров РСФСР был сформирован на базе Управления делами СНК. Его штатная численность на 1947 год составляла около 300 человек. Основными подразделениями стали: Управление делами, Юридический отдел, Отдел кадров, Отдел финансов, Планово-экономический отдел, Бюро по рассмотрению жалоб и предложений, а также секретариаты Председателя и его заместителей.

В 1950-е годы, в связи с расширением полномочий республиканских органов, аппарат был усилен. Появились отраслевые отделы, курировавшие конкретные сферы народного хозяйства (промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, культура). К середине 1950-х годов численность аппарата превысила 500 сотрудников.

Период развитого социализма (1960-е — 1980-е)

В 1965 году, после реформы управления промышленностью и сельским хозяйством, структура аппарата была пересмотрена. Вместо громоздких отраслевых отделов были созданы сводные функциональные управления:

• Управление делами — обеспечивало делопроизводство, материально-техническое снабжение, работу с кадрами аппарата.
• Юридическое управление — проводило правовую экспертизу проектов решений, представляло интересы правительства в судах.
• Планово-экономическое управление — занималось анализом выполнения народнохозяйственных планов, подготовкой предложений по совершенствованию управления.
• Управление по вопросам труда и заработной платы — курировало социально-трудовую сферу.
• Управление по делам местных Советов — координировало работу с региональными органами власти.
• Отдел писем и приёма граждан — рассматривал обращения населения.

К концу 1970-х годов штат аппарата составлял около 700—800 человек. В его состав входили также секретариаты заместителей Председателя Совета Министров (обычно их было от 5 до 8), которые отвечали за определённые блоки вопросов (промышленность, сельское хозяйство, социальная сфера, культура и т. д.).

Реформы конца 1980-х — начала 1990-х годов

В период перестройки (1986—1991) аппарат подвергся существенной реорганизации. В 1988 году в его структуре появились новые подразделения, связанные с развитием кооперации, внешнеэкономической деятельности и экологической безопасности. В 1990 году, после избрания Председателем Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельцина, начался процесс передачи части полномочий от союзного центра к республике. Аппарат Совета Министров РСФСР был расширен за счёт специалистов, перешедших из упраздняемых союзных министерств.

В июне 1991 года, после избрания Ельцина Президентом РСФСР, Совет Министров был преобразован в Правительство РСФСР. Аппарат Совета Министров РСФСР был переименован в Аппарат Правительства РСФСР, а в декабре 1991 года — в Аппарат Правительства Российской Федерации. Окончательно прежняя структура прекратила существование в январе 1992 года, когда было сформировано новое правительство под руководством Б. Н. Ельцина.

Структура и штатное расписание

Руководство аппарата

Возглавлял аппарат Управляющий делами Совета Министров РСФСР (с 1970-х годов — Заведующий делами). Он назначался и освобождался от должности Председателем Совета Министров. Управляющий делами имел ранг министра РСФСР и входил в состав Президиума Совета Министров. Ему подчинялись все структурные подразделения. В различные годы эту должность занимали, например, И. В. Шишов (1946—1950), П. М. Богомолов (1950—1957), А. И. Струев (1957—1962), В. И. Воротников (1962—1967), В. П. Логинов (1967—1976), А. А. Тизяков (1976—1989), И. И. Морозов (1989—1991).

Основные подразделения

Типовая структура аппарата в 1970—1980-е годы включала:

Штатная численность

Численность аппарата менялась в зависимости от объёма задач и политической обстановки:

• 1946 год — около 300 человек.
• 1960 год — около 500 человек.
• 1980 год — около 800 человек.
• 1990 год — около 1000 человек (включая временные комиссии и группы).

Штатное расписание утверждалось Председателем Совета Министров. Оклады сотрудников были сопоставимы с окладами работников центральных аппаратов союзных министерств. Аппарат комплектовался из специалистов с высшим образованием, преимущественно юристов, экономистов, инженеров и управленцев.

Функции и полномочия

Аппарат выполнял следующие ключевые задачи:

1. Подготовка заседаний — составление повесток дня, сбор и рассылка материалов, подготовка проектов решений.
2. Экспертиза проектов — правовая, экономическая, социальная оценка проектов постановлений и распоряжений, вносимых министерствами, ведомствами и региональными органами.
3. Контроль за исполнением — мониторинг выполнения принятых решений, подготовка аналитических записок о ходе реализации планов.
4. Кадровое обеспечение — подбор, расстановка и повышение квалификации сотрудников аппарата, ведение личных дел.
5. Информационное обеспечение — сбор, обработка и распространение информации, необходимой для принятия решений.
6. Материально-техническое обеспечение — снабжение зданий, автотранспорта, средств связи, оргтехники (пишущие машинки, копировальные аппараты, с начала 1980-х — первые компьютеры).
7. Работа с обращениями граждан — регистрация, рассмотрение жалоб, предложений и заявлений, подготовка ответов.
8. Взаимодействие с Верховным Советом РСФСР — подготовка законопроектов, ответов на депутатские запросы.

Взаимодействие с другими органами

Аппарат Совета Министров РСФСР тесно сотрудничал с:

• Аппаратом Совета Министров СССР — получал директивные указания, участвовал в подготовке союзных программ.
• Министерствами и ведомствами РСФСР — координировал их работу, проводил согласования.
• Советами Министров автономных республик — оказывал методическую помощь, контролировал исполнение решений.
• Исполкомами местных Советов — через Управление по делам местных Советов.
• Верховным Советом РСФСР — обеспечивал законодательную деятельность правительства.

Критика и проблемы

В советской и постсоветской историографии работа аппарата подвергалась критике за:

• Бюрократизм — чрезмерная бумажная волокита, длительные сроки согласования решений.
• Закрытость — отсутствие публичности, секретность многих документов.
• Дублирование функций — параллельная работа с аналогичными подразделениями союзного аппарата.
• Неэффективность контроля — формальный подход к проверке исполнения решений.
• Кадровый застой — низкая ротация, преобладание сотрудников пенсионного возраста в 1980-е годы.

Источники

• Конституция РСФСР 1978 года (статьи о Совете Министров).
• Закон РСФСР от 3 августа 1979 года «О Совете Министров РСФСР».
• Постановления Совета Министров РСФСР о структуре и штатах аппарата (1946—1991).
• Воспоминания управляющих делами Совета Министров РСФСР (А. А. Тизяков, И. И. Морозов).
• Архивные фонды Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), фонд Р-5446 (Совет Министров РСФСР).
• Исследования по истории государственного управления СССР (под ред. Т. П. Коржихиной).