Архивное дело в России

Архивное дело в России — отрасль деятельности, обеспечивающая организацию хранения, комплектования, учёта и использования документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов. Она включает в себя совокупность правовых, организационных, методических и технологических норм и правил, направленных на сохранение документального наследия страны и предоставление к нему доступа. Архивное дело в России имеет многовековую историю, тесно связанную с развитием государственности, и в настоящее время регулируется федеральным законодательством, в первую очередь Федеральным законом «Об архивном деле в Российской Федерации» (2004 год).

История развития

Древнерусский период и Московское царство

Зарождение архивного дела на Руси относят к эпохе Древнерусского государства. Первоначально документы (княжеские грамоты, договоры, летописи) хранились при княжеских дворах, в монастырях и соборах. В XIII–XV веках, в период феодальной раздробленности, архивы существовали при дворах удельных князей, а также в церковных учреждениях. С объединением русских земель вокруг Москвы в XV–XVI веках возникла необходимость централизации государственного делопроизводства и хранения документов. Приказы — центральные органы государственного управления — вели собственное делопроизводство и формировали архивы, которые в то время не отделялись от текущей работы канцелярий. Крупнейшим хранилищем стал Архив Посольского приказа, где сосредотачивались важнейшие государственные акты, договоры и переписка.

В XVII веке, в связи с ростом объёма документов, начали появляться первые специализированные хранилища. В 1700 году, при Петре I, был учреждён Генеральный регламент, который ввёл единые правила ведения документации и хранения дел в коллегиях. Однако окончательное отделение архивов от канцелярий ещё не произошло.

Имперский период

Важным этапом стала реформа государственного управления при Екатерине II. В 1760–1770-х годах были созданы губернские учреждения, при которых формировались местные архивы. В 1811 году, с учреждением министерств, в каждом из них появились собственные архивы. В 1820 году был основан Московский архив Министерства юстиции (МАМЮ), ставший одним из крупнейших исторических архивов России. В 1834 году был создан Государственный архив Российской империи, предназначенный для хранения наиболее важных документов императорской фамилии и высших государственных органов.

В XIX веке активно развивалась историческая наука, что стимулировало интерес к архивным документам. В 1860–1880-х годах были проведены работы по систематизации и описанию многих фондов. В 1884 году было учреждено Археологическое общество, которое занималось публикацией архивных документов. Однако единой государственной архивной службы в Российской империи не существовало; архивы оставались разрозненными по ведомствам и учреждениям.

Советский период

После Октябрьской революции 1917 года архивное дело было коренным образом реорганизовано. 1 июня 1918 года был принят декрет Совета народных комиссаров «О реорганизации и централизации архивного дела в РСФСР», который положил начало созданию единой государственной архивной системы. Все архивы правительственных учреждений были ликвидированы как ведомственные, а их документы объявлены государственной собственностью. Для управления архивным делом было создано Главное управление архивным делом (ГУАД). В 1920-х годах были сформированы центральные государственные архивы (ЦГА) — ЦГАОР (Октябрьской революции), ЦГАДА (древних актов), ЦГИА (исторический) и другие.

В 1930-е годы архивная система была укреплена, но одновременно подверглась политическому давлению. Многие документы, связанные с деятельностью «врагов народа», были изъяты или уничтожены. В 1941–1945 годах, в годы Великой Отечественной войны, архивные фонды были эвакуированы в тыл, что позволило сохранить основную массу документов. После войны началось восстановление и расширение сети архивов. В 1960-е годы была проведена масштабная работа по созданию научно-справочного аппарата (каталогов, описей, путеводителей). В 1980-е годы архивное дело в СССР достигло пика централизации: действовала единая система, включавшая центральные, республиканские, краевые, областные и городские архивы.

Постсоветский период

После распада СССР в 1991 году архивная система России претерпела значительные изменения. В 1992 году было создано Федеральное архивное агентство (Росархив), которое стало правопреемником Главного архивного управления СССР. В 1993 году был принят закон «Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах», который закрепил право собственности на документы и установил порядок их использования. В 2004 году был принят действующий Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации», который определил правовые основы деятельности архивов, статус Архивного фонда РФ, а также права и обязанности пользователей архивными документами.

В 2000–2010-е годы активно внедрялись информационные технологии: создавались электронные описи, базы данных, велась оцифровка документов. В 2015 году была запущена федеральная государственная информационная система «Автоматизированная система государственного учёта документов Архивного фонда Российской Федерации» (АС «Архивный фонд»). В 2020-е годы продолжилась работа по цифровизации архивных фондов и развитию удалённого доступа к документам.

Законодательная база

Основным законом, регулирующим архивное дело в России, является Федеральный закон от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации». Он устанавливает:

Состав Архивного фонда Российской Федерации (включает документы, имеющие историческое, научное, социальное, экономическое, политическое или культурное значение).
Права собственности на архивные документы (государственная, муниципальная, частная).
Порядок хранения, комплектования, учёта и использования документов.
Обязанности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций по обеспечению сохранности документов.
Права пользователей архивными документами (доступ, копирование, публикация).

Кроме того, архивное дело регулируется подзаконными актами: постановлениями Правительства РФ, приказами Росархива, а также нормативными документами субъектов РФ. Важную роль играют «Правила организации хранения, комплектования, учёта и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях» (утверждены приказом Росархива в 2020 году).

Структура архивной системы

Архивная система России включает несколько уровней:

Федеральное архивное агентство (Росархив) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление архивным делом. Подчиняется Министерству культуры РФ.
Федеральные государственные архивы — крупнейшие хранилища документов общероссийского значения. К ним относятся:
Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ) — документы по истории России XX–XXI веков.
Российский государственный архив древних актов (РГАДА) — документы XI–XVIII веков.
Российский государственный исторический архив (РГИА) — документы по истории Российской империи.
Российский государственный военно-исторический архив (РГВИА) — документы по военной истории.
Российский государственный архив экономики (РГАЭ) — документы по экономической истории.
Российский государственный архив кинофотодокументов (РГАКФД) — аудиовизуальные документы.
Российский государственный архив научно-технической документации (РГАНТД) — научно-техническая документация.
Государственные архивы субъектов РФ — архивы республик, краёв, областей, городов федерального значения (Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя). Они хранят документы, относящиеся к истории соответствующих регионов.
Муниципальные архивы — архивы городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений. Хранят документы органов местного самоуправления и муниципальных организаций.
Ведомственные архивы — архивы министерств, ведомств, государственных корпораций, организаций. Они хранят документы до передачи их на постоянное хранение в государственные архивы.
Частные архивы — архивы граждан, негосударственных организаций, общественных объединений, религиозных организаций. Их статус регулируется законом, но они не входят в государственную систему.

Основные направления деятельности

Комплектование

Комплектование архивов — это планомерное пополнение их состава документами, имеющими историческую ценность. Источниками комплектования являются:

Государственные и муниципальные органы, организации, учреждения.
Негосударственные организации (на договорной основе).
Граждане (дарение, завещание, покупка).

Экспертиза ценности документов проводится специальными экспертными комиссиями, которые определяют, какие документы подлежат постоянному хранению, а какие — уничтожению по истечении сроков временного хранения.

Учёт

Учёт архивных документов ведётся в строгом соответствии с едиными правилами. Каждый документ получает уникальный архивный шифр, состоящий из номера фонда, описи, дела и листа. Данные о документах заносятся в учётные документы (книги поступлений, описи, каталоги) и в электронные базы данных. Государственный учёт документов Архивного фонда РФ ведётся в АС «Архивный фонд».

Хранение

Обеспечение сохранности документов — одна из главных задач архивов. Для этого создаются оптимальные условия:

Поддержание стабильной температуры (17–19 °C) и влажности (50–55 %).
Защита от света, пыли, плесени, насекомых и грызунов.
Регулярная проверка физического состояния документов.
Реставрация и консервация повреждённых документов.
Страхование документов от пожаров и других чрезвычайных ситуаций.

Использование

Использование архивных документов осуществляется в научных, культурных, образовательных, социально-правовых и иных целях. Основные формы:

Предоставление документов для изучения в читальных залах архивов.
Выдача архивных справок, копий, выписок по запросам граждан и организаций (социально-правовые запросы — о подтверждении трудового стажа, заработной платы, образования, награждений).
Организация выставок, публикация документов, проведение экскурсий.
Предоставление доступа к электронным копиям через интернет-порталы архивов.

Современные вызовы и перспективы

Архивное дело в России сталкивается с рядом вызовов:

Цифровизация — необходимость массового перевода бумажных документов в электронную форму, создания электронных архивов и обеспечения их долговременной сохранности.
Увеличение объёмов документов — рост числа электронных документов, создаваемых органами власти и организациями, требует новых подходов к их учёту и хранению.
Обеспечение доступа — баланс между открытостью архивов и защитой персональных данных, государственной тайны и коммерческой информации.
Финансирование и кадры — поддержание материально-технической базы архивов, привлечение квалифицированных специалистов, повышение престижа профессии архивиста.

В перспективе планируется дальнейшее развитие цифровых сервисов, создание единого портала Архивного фонда РФ, внедрение технологий искусственного интеллекта для автоматизации описания и поиска документов, а также расширение международного сотрудничества в области архивного дела.

Источники

Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».
Правила организации хранения, комплектования, учёта и использования документов Архивного фонда Российской Федерации... (утв. приказом Росархива от 31.07.2020 № 68).
«Архивное дело в России: история и современность» / под ред. В. П. Козлова. — М.: РОССПЭН, 2018.
«История архивов России» / А. В. Елпатьевский, В. М. Осокин. — М.: РГГУ, 2005.
Официальный сайт Федерального архивного агентства (Росархив) — archives.ru.

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →