Безработные граждане предпенсионного возраста

Безработные граждане предпенсионного возраста — это категория лиц, достигших возраста, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (как правило, за два года до наступления общеустановленного пенсионного возраста), но не имеющих трудового договора или иного оплачиваемого занятия. Данная социально-демографическая группа является объектом особой государственной поддержки в Российской Федерации в связи с повышенным риском длительной безработицы, дискриминации на рынке труда и снижения уровня жизни.

Правовой статус и определение

В российском законодательстве понятие «граждане предпенсионного возраста» закреплено в Федеральном законе от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий». Согласно закону, предпенсионным считается возраст в течение пяти лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно.

Для безработных граждан предпенсионного возраста действует особый порядок признания их безработными и предоставления мер социальной поддержки. В отличие от других категорий безработных, для них установлены увеличенные размеры пособия по безработице, продлённый период его выплаты, а также возможность досрочного выхода на пенсию. Ключевым критерием отнесения к данной группе является не только возраст, но и статус безработного, зарегистрированного в органах службы занятости.

История и предпосылки выделения

До пенсионной реформы 2018 года в России существовала категория «безработные граждане предпенсионного возраста» (за два года до пенсии), для которых законом предусматривалась возможность досрочного назначения пенсии по предложению службы занятости. Однако после повышения пенсионного возраста (с 55 до 60 лет для женщин и с 60 до 65 лет для мужчин) возникла проблема: люди, потерявшие работу за несколько лет до выхода на пенсию, оказывались в уязвимом положении. Работодатели неохотно принимали на работу лиц старше 50–55 лет, а найти новое место становилось крайне сложно.

В ответ на это государство ввело дополнительные гарантии для граждан предпенсионного возраста, включая уголовную ответственность за необоснованное увольнение или отказ в приёме на работу по возрасту (статья 144.1 Уголовного кодекса РФ, введена в 2019 году). Также были увеличены сроки выплаты пособия по безработице и его максимальный размер для этой категории.

Социально-экономическая характеристика

Безработные граждане предпенсионного возраста составляют значительную долю среди зарегистрированных безработных в России. По данным Роструда, в 2023–2024 годах на них приходилось около 10–12% от общего числа безработных, состоящих на учёте. Основные причины потери работы в этом возрасте:

• Сокращение штата или ликвидация организации — наиболее частая причина, особенно в промышленности, торговле и сфере услуг.
• Дискриминация по возрасту — работодатели предпочитают нанимать более молодых сотрудников, считая их более обучаемыми и менее требовательными к условиям труда.
• Состояние здоровья — хронические заболевания и снижение физической выносливости ограничивают возможности трудоустройства.
• Устаревшие профессиональные навыки — особенно в IT, маркетинге и других быстро меняющихся сферах.

Средняя продолжительность безработицы для предпенсионеров выше, чем для других возрастных групп: от 6 до 12 месяцев и более. Это связано с низкой мобильностью (нежелание переезжать), узкой специализацией и психологическими барьерами.

Меры государственной поддержки

В Российской Федерации для безработных граждан предпенсионного возраста действует комплекс мер, направленных на содействие занятости и социальную защиту:

Пособие по безработице

• Максимальный размер — с 2019 года установлен в размере 12 792 рубля (индексируется ежегодно). Для предпенсионеров он выплачивается в полном объёме, в отличие от других категорий, где максимальная сумма ограничена.
• Продолжительность выплаты — до 12 месяцев в течение 18 месяцев (для остальных — до 6 месяцев в течение 12 месяцев). При наличии страхового стажа 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин срок выплаты увеличивается на две недели за каждый год сверх нормы, но не более чем до 24 месяцев.
• Условия — пособие назначается при отсутствии подходящей работы в течение 10 дней после регистрации. Размер пособия рассчитывается исходя из среднего заработка за последние три месяца (75% — первые три месяца, 60% — следующие четыре, 45% — далее).

Досрочное назначение пенсии

Если безработный предпенсионного возраста не может найти работу в течение длительного времени (не менее 12 месяцев), он имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по предложению службы занятости. Условия:

• возраст не менее чем за два года до общеустановленного пенсионного возраста;
• наличие страхового стажа (25 лет для мужчин, 20 лет для женщин);
• отсутствие возможности трудоустройства.

Пенсия выплачивается до достижения общеустановленного пенсионного возраста, после чего гражданин переходит на обычную пенсию.

Профессиональное обучение и переподготовка

Службы занятости предлагают безработным предпенсионного возраста бесплатные курсы повышения квалификации или переобучения по востребованным профессиям (бухгалтер, оператор ЭВМ, водитель, социальный работник и др.). Обучение проводится за счёт средств федерального бюджета в рамках национального проекта «Демография» и региональных программ.

Психологическая поддержка и социальная адаптация

Для снижения стресса и повышения мотивации к трудоустройству проводятся тренинги, консультации психологов и профориентационные мероприятия.

Проблемы и критика

Несмотря на принятые меры, положение безработных предпенсионного возраста остаётся сложным. Основные проблемы:

• Недостаточный размер пособия — 12 792 рубля значительно ниже средней заработной платы по стране (около 70–80 тысяч рублей) и не покрывает базовые расходы.
• Дискриминация на практике — уголовная ответственность за отказ в приёме на работу по возрасту редко применяется, а доказать факт дискриминации сложно.
• Низкая эффективность переобучения — не все курсы востребованы работодателями, а после обучения трудоустройство не гарантировано.
• Бюрократические барьеры — для получения пособия и досрочной пенсии требуется сбор большого количества документов, а сроки рассмотрения заявлений могут затягиваться.
• Отсутствие гибких форм занятости — неполный рабочий день, удалённая работа или временные проекты для предпенсионеров предлагаются редко.

Критики также отмечают, что государство делает акцент на пассивных мерах (пособия, досрочная пенсия), а не на активных (создание рабочих мест, стимулирование работодателей). В некоторых регионах, особенно с высокой безработицей (например, в республиках Северного Кавказа или сельской местности), ситуация усугубляется отсутствием вакансий.

Международный опыт

В развитых странах безработные предпенсионного возраста также являются приоритетной группой. Например, в Германии действует программа «50+», предусматривающая субсидии работодателям за наём пожилых сотрудников. В Швеции — гибкие пенсионные схемы, позволяющие частично работать и получать пенсию. В Японии — обязательное продление трудового контракта до 65 лет. Российский подход сочетает элементы европейских моделей, но пока уступает им по эффективности из-за меньшего финансирования и слабой инфраструктуры.

Перспективы

В ближайшие годы ожидается дальнейшее совершенствование законодательства в области поддержки безработных предпенсионного возраста. В частности, обсуждается:

• увеличение максимального размера пособия до 15–20 тысяч рублей;
• расширение перечня профессий для переобучения с учётом цифровой экономики;
• введение налоговых льгот для работодателей, принимающих на работу предпенсионеров;
• развитие программ «серебряного волонтёрства» и частичной занятости.

Однако ключевым фактором остаётся общий экономический рост и создание новых рабочих мест, без которого любые меры поддержки будут лишь временным решением.

Источники

• Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».
• Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (с последующими изменениями).
• Постановление Правительства РФ от 14.07.2020 № 1012 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы».
• Данные Роструда и Министерства труда и социальной защиты РФ за 2022–2024 годы.
• Аналитические доклады Центра стратегических разработок (ЦСР) и Научно-исследовательского института труда и социального страхования.