Чарльз Реттиг

Чарльз Реттиг (англ. Charles Rettig; род. 17 декабря 1953, Нью-Йорк, США) — американский юрист, занимавший должность комиссара Налоговой службы США (Internal Revenue Service, IRS) с 1 ноября 2019 года по 12 ноября 2022 года. До назначения на этот пост Реттиг более 35 лет занимался частной юридической практикой в Калифорнии, специализируясь на налоговых спорах, вопросах налогового планирования и представлении интересов клиентов в судебных разбирательствах с IRS. Его назначение пришлось на период масштабной реформы налоговой службы и пандемии COVID-19, что потребовало от ведомства оперативного управления распределением стимулирующих выплат и налоговых льгот.

Биография

Ранние годы и образование

Чарльз Реттиг родился 17 декабря 1953 года в Нью-Йорке. Окончил среднюю школу в Лос-Анджелесе (Калифорния). В 1975 году получил степень бакалавра искусств (B.A.) по экономике в Калифорнийском университете в Лос-Анджелесе (UCLA). В 1979 году окончил юридическую школу Лойола Мэримаунт (Loyola Marymount University School of Law) в Лос-Анджелесе со степенью доктора юриспруденции (J.D.).

Карьера до назначения комиссаром

После получения юридического образования Реттиг начал частную практику. В 1982 году он основал собственную юридическую фирму Rettig & Rettig, LLP (позднее — Hochman, Salkin, Rettig, Toscher & Perez, P.C.), которая специализировалась на налоговом праве. За 35 лет работы он представлял интересы как частных лиц, так и крупных корпораций в делах, связанных с уклонением от уплаты налогов, международным налогообложением, налоговыми спорами и уголовными расследованиями со стороны IRS. Реттиг также занимался вопросами добровольного раскрытия офшорных счетов (Offshore Voluntary Disclosure Program, OVDP) и программами амнистии для налогоплательщиков, скрывавших активы за рубежом.

В 2009–2012 годах он входил в состав Консультативного совета по налоговой практике (Advisory Council on Tax Practice) при IRS. В 2014–2017 годах был председателем Комитета по уголовному налогообложению при Американской ассоциации адвокатов (ABA). Также являлся членом Совета по налогообложению Калифорнийской ассоциации адвокатов.

Деятельность на посту комиссара IRS

Чарльз Реттиг был выдвинут президентом Дональдом Трампом на пост комиссара IRS в 2018 году. После длительного процесса утверждения Сенатом США, состоявшегося 12 сентября 2019 года (голосование 64–33), он вступил в должность 1 ноября 2019 года. Срок полномочий комиссара IRS составляет пять лет, однако Реттиг ушел в отставку 12 ноября 2022 года, проработав три года.

Основные направления его работы:

• Реализация Закона о сокращении налогов и занятости (Tax Cuts and Jobs Act) 2017 года. Реттиг руководил внедрением масштабных изменений в налоговое законодательство США, включая новые правила вычетов, изменения в ставках и корректировки для международных компаний.
• Управление стимулирующими выплатами в период пандемии COVID-19. В 2020–2021 годах IRS под руководством Реттига распределила три раунда прямых выплат налогоплательщикам (Economic Impact Payments) на общую сумму более 800 миллиардов долларов, а также администрировала расширенный налоговый кредит на детей (Child Tax Credit). Это потребовало быстрой адаптации информационных систем и найма дополнительного персонала.
• Борьба с уклонением от уплаты налогов. Реттиг усилил контроль за крупными налогоплательщиками и международными операциями. В 2021 году IRS запустила программу по добровольному раскрытию криптовалютных активов (Voluntary Disclosure Practice for Virtual Currency), стимулируя владельцев биткоинов и других цифровых валют декларировать доходы.
• Цифровая трансформация. При Реттиге IRS начала модернизацию устаревших IT-систем, включая внедрение онлайн-инструментов для налогоплательщиков (например, «Child Tax Credit Update Portal») и автоматизацию обработки налоговых деклараций.

Критика и споры

Деятельность Реттига на посту комиссара сопровождалась рядом критических замечаний:

• Медленное обслуживание налогоплательщиков. В 2020–2021 годах IRS столкнулась с огромным отставанием в обработке бумажных деклараций и ответах на звонки. По данным отчета Уполномоченного по делам налогоплательщиков (National Taxpayer Advocate), в 2021 году уровень обслуживания по телефону упал до 11% (из 100 звонков до оператора дозванивались лишь 11). Реттиг признавал проблемы, связывая их с пандемией, нехваткой персонала и устаревшей инфраструктурой.
• Утечка налоговых данных. В 2021 году произошла утечка конфиденциальной налоговой информации о богатейших американцах (включая Джеффа Безоса, Илона Маска и Уоррена Баффетта), которая была опубликована журналистским проектом ProPublica. Реттиг назвал это «преступлением» и пообещал провести расследование, однако виновные не были установлены.
• Обвинения в политизации. Некоторые консервативные политики обвиняли Реттига в том, что IRS под его руководством якобы непропорционально проверяла налогоплательщиков с консервативными взглядами. Реттиг отрицал эти обвинения, заявляя, что IRS действует строго в рамках закона и без политической предвзятости.

После отставки

После ухода из IRS в ноябре 2022 года Чарльз Реттиг вернулся к частной юридической практике. Он стал партнером в вашингтонском офисе юридической фирмы Chamberlain Hrdlicka, где консультирует клиентов по вопросам налогового права и представляет их в судах. Реттиг также выступает с лекциями и публикует статьи в профессиональных изданиях.

Личная жизнь

Чарльз Реттиг женат, имеет троих детей. Проживает в Лос-Анджелесе (Калифорния). В свободное время занимается благотворительностью, в частности поддерживает образовательные программы для студентов-юристов. Известен как коллекционер современного искусства и любитель классической музыки.

Взгляды и подходы к налоговой политике

Реттиг известен как сторонник упрощения налоговой системы США. В своих выступлениях он неоднократно подчеркивал необходимость повышения прозрачности работы IRS и улучшения обслуживания налогоплательщиков. Он выступал за расширение полномочий IRS по борьбе с уклонением от уплаты налогов, но при этом критиковал чрезмерную бюрократизацию ведомства. В 2021 году Реттиг поддержал предложение президента Джо Байдена о значительном увеличении финансирования IRS (в итоге принятый Закон о снижении инфляции 2022 года выделил на эти цели около 80 миллиардов долларов), заявив, что это позволит модернизировать технологии и нанять больше специалистов.

Наследие и оценка

Оценка деятельности Чарльза Реттига неоднозначна. С одной стороны, ему удалось успешно организовать беспрецедентную по масштабу раздачу стимулирующих выплат в условиях пандемии и начать процесс цифровизации IRS. С другой стороны, его срок ознаменовался серьезными проблемами с обслуживанием налогоплательщиков и утечкой данных. Аналитики отмечают, что Реттиг оставил ведомство в состоянии глубокого кризиса доверия и нерешенных проблем, которые предстоит решать его преемнику.

Источники

1. U.S. Senate Confirms Charles Rettig as IRS Commissioner. — Стенограмма заседания Сената США, 12 сентября 2019.
2. IRS Commissioner Charles Rettig’s Testimony Before the House Ways and Means Committee, 2021–2022.
3. Annual Report to Congress 2021. National Taxpayer Advocate.
4. ProPublica. The Secret IRS Files: Inside the Tax Records of the Wealthiest Americans. — 2021.
5. Internal Revenue Service. News Releases and Statements by Commissioner Rettig, 2019–2022.
6. Chamberlain Hrdlicka. Charles P. Rettig – Partner Biography. — 2023.