Демпинг в госзакупках

Демпинг в госзакупках — это преднамеренное занижение участником торгов (поставщиком, подрядчиком, исполнителем) цены контракта по сравнению с начальной (максимальной) ценой контракта (НМЦК) или среднерыночным уровнем, осуществляемое с целью получения преимущества перед другими участниками и последующего заключения государственного или муниципального контракта. Демпинг в сфере государственных и муниципальных закупок (госзакупок) рассматривается как один из видов недобросовестной конкуренции, который может приводить к снижению качества поставляемых товаров, выполняемых работ или оказываемых услуг, а также к срыву исполнения обязательств.

Сущность и механизм демпинга

В основе демпинга в госзакупках лежит предложение цены, которая существенно ниже экономически обоснованного уровня, необходимого для качественного исполнения контракта с учётом всех затрат (закупка материалов, оплата труда, налоги, логистика, гарантийные обязательства). Участник торгов сознательно идёт на снижение прибыли или даже на убытки, рассчитывая компенсировать потери в ходе исполнения контракта за счёт экономии на материалах, использования более дешёвой рабочей силы, нарушения технологий, замены товаров на более дешёвые аналоги, либо за счёт последующих изменений условий контракта (например, через дополнительные соглашения о повышении цены, что в ряде случаев является нарушением закона).

Механизм демпинга наиболее часто реализуется в рамках электронных аукционов, где участники в режиме реального времени снижают начальную цену контракта. В конкурентной борьбе некоторые участники, стремясь гарантированно выиграть торги, снижают цену до минимально возможного уровня, нередко — ниже себестоимости.

Правовое регулирование и меры противодействия

В Российской Федерации основным нормативным актом, регулирующим сферу госзакупок, является Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ). Законодатель предусмотрел специальные механизмы для предотвращения демпинга и защиты интересов заказчиков.

Антидемпинговые меры по Закону № 44-ФЗ

Основные антидемпинговые меры закреплены в статье 37 Закона № 44-ФЗ. Они применяются в случае, если участник закупки предлагает цену контракта, которая на 25 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК). В такой ситуации заказчик обязан применить к такому участнику повышенные требования к обеспечению исполнения контракта.

Конкретные требования:

1. Если НМЦК составляет более 15 миллионов рублей — участник, предложивший цену на 25% и более ниже НМЦК, обязан предоставить обеспечение исполнения контракта в полуторном размере от установленного в документации, но не менее чем в размере аванса (если аванс предусмотрен). Альтернативно участник может предоставить информацию, подтверждающую его добросовестность на дату подачи заявки.

1. Если НМЦК составляет 15 миллионов рублей и менее — участник может либо предоставить обеспечение в полуторном размере, либо предоставить информацию, подтверждающую добросовестность. Подтверждением добросовестности считается наличие в реестре контрактов (заключённых и исполненных без штрафов и пеней) не менее трёх контрактов за последние три года, при этом сумма одного из них должна составлять не менее 20% от цены, по которой участник предлагает заключить контракт.

1. Особые случаи для отдельных товаров (работ, услуг) — для закупок товаров, работ, услуг, перечень которых устанавливается Правительством РФ (например, продукты питания, медикаменты, топливо), антидемпинговые меры могут быть ужесточены. В таких случаях при снижении цены на 25% и более участник обязан предоставить обеспечение в полуторном размере независимо от суммы контракта, а также обосновать цену контракта (например, предоставить гарантийное письмо от производителя, документы о наличии товара на складе и т.д.).

Иные механизмы защиты

Помимо прямых антидемпинговых мер, законодательство предусматривает и другие инструменты, затрудняющие демпинг:

• Обеспечение заявки — участники обязаны вносить денежные средства или предоставлять банковскую гарантию для участия в торгах. При недобросовестном поведении (например, уклонении от подписания контракта) обеспечение заявки не возвращается.
• Обеспечение исполнения контракта — обязательный депозит или банковская гарантия, которые гарантируют возмещение убытков заказчика в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения контракта.
• Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — включение в этот реестр (ведение которого осуществляется Федеральной антимонопольной службой — ФАС России) лишает участника права участвовать в госзакупках на срок до двух лет. Основанием для включения может быть, в том числе, уклонение от заключения контракта после победы с демпинговой ценой или грубое нарушение условий контракта.

Причины и факторы, способствующие демпингу

Демпинг в госзакупках возникает под влиянием ряда объективных и субъективных факторов:

• Высокая конкуренция — в условиях большого числа участников на торгах (особенно в аукционах на простые товары или услуги) некоторые участники идут на демпинг, чтобы получить контракт любой ценой.
• Краткосрочная выгода — стремление получить денежный поток, даже если контракт будет убыточным, для покрытия кассовых разрывов или загрузки простаивающих мощностей.
• Несовершенство начальной (максимальной) цены — если НМЦК завышена (например, из-за ошибок в расчётах заказчика или сговора), участники могут позволить себе значительное снижение, оставаясь в рамках рентабельности.
• Коррупционные схемы — демпинг может использоваться как элемент сговора: участник намеренно снижает цену, чтобы выиграть торги, а затем «откатывает» часть средств заказчику или вносит изменения в контракт, увеличивающие его стоимость.
• Отсутствие жёсткого контроля за качеством — если заказчик не осуществляет должный контроль за исполнением контракта (приёмка товаров, экспертиза работ), недобросовестный поставщик может сэкономить на качестве, компенсируя потери от демпинга.

Последствия демпинга

Демпинг в госзакупках имеет негативные последствия для всех участников контрактной системы:

• Для заказчика — риск получения некачественного товара, работы или услуги; срыв сроков; необходимость расторжения контракта и проведения повторных торгов; дополнительные бюджетные расходы на судебные разбирательства и контроль.
• Для добросовестных участников — вытеснение с рынка, снижение маржинальности, невозможность конкурировать с «демпингующими» участниками, которые часто не соблюдают трудовое и налоговое законодательство.
• Для государства и общества — неэффективное расходование бюджетных средств; снижение качества общественных благ (дороги, больницы, школы); рост числа банкротств среди подрядчиков; ухудшение делового климата.

Примеры и статистика

По данным Федерального казначейства и ФАС России, доля закупок, в которых фиксируется снижение цены на 25% и более, варьируется в зависимости от сферы. Наиболее подвержены демпингу закупки строительных работ (особенно ремонт и благоустройство), поставки продуктов питания, медицинских изделий и расходных материалов, а также услуги по уборке и охране.

В 2020-х годах ФАС России неоднократно возбуждала дела по фактам демпинга, связанного с картельными сговорами. Например, в 2022 году было выявлено несколько десятков случаев, когда участники аукционов на поставку медицинских масок и антисептиков в период пандемии COVID-19 намеренно занижали цены, а затем поставляли товары ненадлежащего качества или срывали поставки.

Критика существующих антидемпинговых мер

Несмотря на наличие законодательных механизмов, практика показывает их ограниченную эффективность. Основные претензии экспертов и участников рынка:

• Формальный подход к подтверждению добросовестности — требование предоставить информацию о трёх исполненных контрактах не всегда гарантирует, что участник способен исполнить новый контракт по демпинговой цене. Контракты могли быть исполнены с убытком или с использованием субподрядчиков.
• Недостаточная автоматизация контроля — заказчики не всегда имеют возможность оперативно проверить достоверность предоставленных участником сведений о добросовестности.
• Лазейки для обхода — участники могут создавать новые юридические лица, которые не имеют истории нарушений, и участвовать в торгах без применения антидемпинговых мер (так как реестр недобросовестных поставщиков ведётся в отношении конкретного юрлица, а не его учредителей).
• Высокая нагрузка на малый бизнес — требование полуторного обеспечения исполнения контракта для субъектов малого предпринимательства может быть непосильным, что ограничивает их участие в закупках и снижает конкуренцию.

Источники

1. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (статья 37 «Антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона»).
2. Постановление Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. № 1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом...».
3. Разъяснения Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) по вопросам применения антидемпинговых мер (письма, обзоры практики).
4. Отчёт Счётной палаты Российской Федерации «О результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг развития системы государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации» (различные годы).
5. Научные публикации и статьи в специализированных изданиях: «Госзакупки: теория и практика», «Конкурсные торги», «Бюджетный учёт».