Департамент полиции исполнительной

Департамент полиции исполнительной — высшее центральное учреждение Министерства внутренних дел Российской империи, осуществлявшее руководство общей полицией, политическим сыском, а также надзор за ссыльными и административно-полицейским аппаратом на местах. Существовал с 1880 по 1917 год, являясь ключевым органом государственного управления в сфере внутренней безопасности и правопорядка.

История

Предпосылки создания

До 1880 года функции политической полиции и общего полицейского управления были разделены между несколькими ведомствами. Тайная политическая полиция (Третье отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии) занималась сыском и надзором за неблагонадёжными лицами, а общее руководство полицией на местах осуществлял Департамент полиции исполнительной Министерства внутренних дел. Эта раздробленность снижала эффективность борьбы с революционным движением, особенно после серии покушений на императора Александра II.

Учреждение (1880)

6 августа 1880 года, после взрыва в Зимнем дворце, император Александр II подписал указ о создании Верховной распорядительной комиссии по охране государственного порядка и общественного спокойствия во главе с графом М. Т. Лорис-Меликовым. Комиссии были подчинены все полицейские органы. В том же году, 15 ноября, Третье отделение было упразднено, а его функции переданы вновь образованному Департаменту государственной полиции, который вошёл в состав Министерства внутренних дел. В 1881 году, после убийства Александра II, Департамент государственной полиции был объединён с Департаментом полиции исполнительной, и новое учреждение получило название Департамент полиции (официально — Департамент полиции Министерства внутренних дел).

Развитие и реформы (1881—1905)

В первые десятилетия существования Департамент полиции занимался как политическим сыском, так и общим управлением полицией. В его структуре были созданы особые отделы: по борьбе с революционным движением, по надзору за фабрично-заводским законодательством, по делам печати. В 1882 году был учреждён Особый отдел, который стал центральным органом политического сыска. В 1890-е годы, в связи с ростом рабочего и крестьянского движения, Департамент активизировал работу по созданию сети агентуры и провокации (например, деятельность С. В. Зубатова).

Период революций и Первой мировой войны (1905—1917)

После революции 1905—1907 годов Департамент полиции был реорганизован. Были созданы новые подразделения: по борьбе с политическими партиями, по надзору за иностранцами, по делам о государственных преступлениях. В 1906 году был принят закон о военно-полевых судах, что расширило полномочия полиции. В годы Первой мировой войны Департамент занимался также контрразведкой, борьбой со шпионажем и надзором за военнопленными.

Упразднение (1917)

В ходе Февральской революции 1917 года Департамент полиции был ликвидирован. 27 февраля (12 марта) 1917 года здание Департамента на Фонтанке было захвачено восставшими, архивы сожжены. Временное правительство создало вместо него Главное управление по делам милиции, которое, однако, не смогло восстановить порядок.

Структура и функции

Центральный аппарат

Департамент полиции состоял из нескольких делопроизводств (отделов), каждое из которых ведало определённым кругом вопросов:

• 1-е делопроизводство — общие вопросы полицейского управления, штаты, финансирование.
• 2-е делопроизводство — политический сыск, наблюдение за революционными организациями, агентурная работа.
• 3-е делопроизводство — надзор за ссыльными и административно-высылаемыми.
• 4-е делопроизводство — борьба с фальшивомонетничеством, контрабандой, преступлениями против государственного порядка.
• 5-е делопроизводство — дела о государственных преступлениях, политических процессах.
• 6-е делопроизводство — дела о печати, цензура, надзор за типографиями.
• 7-е делопроизводство — дела о военно-полевых судах и чрезвычайных мерах.
• Особый отдел — центральный орган политического сыска, ведал агентурой, наружным наблюдением (филёрами), перлюстрацией корреспонденции («чёрные кабинеты»).

Местные органы

На местах Департамент полиции опирался на:

• Губернские жандармские управления (ГЖУ) — подчинялись Отдельному корпусу жандармов, который входил в состав Министерства внутренних дел. ГЖУ вели политический сыск и дознание по государственным преступлениям.
• Охранные отделения («охранка») — специальные органы политического сыска в крупных городах (Москва, Санкт-Петербург, Варшава, Киев, Одесса). Создавались с 1880-х годов, наиболее известны Московское и Петербургское охранные отделения.
• Уездные полицейские управления — общая полиция, подчинявшаяся губернаторам и Департаменту.
• Сыскные отделения — уголовный розыск, созданы в 1908 году.

Функции

Основные функции Департамента полиции включали:

• Руководство общей полицией (наружная служба, паспортный режим, борьба с уголовной преступностью).
• Организация политического сыска (агентура, наружное наблюдение, перлюстрация).
• Надзор за ссыльными и административно-высылаемыми.
• Контроль за деятельностью общественных организаций, собраний, печати.
• Борьба с фальшивомонетничеством, контрабандой, шпионажем.
• Подготовка законопроектов в сфере полицейского права.

Ключевые руководители

Департамент полиции возглавляли директора, назначавшиеся министром внутренних дел. Наиболее известные из них:

• В. К. Плеве (1881—1884) — будущий министр внутренних дел, ужесточил политический сыск.
• П. Н. Дурново (1884—1893) — создал систему «чёрных кабинетов» и агентурной сети.
• С. Э. Зволянский (1893—1902) — при нём была разгромлена «Народная воля».
• А. А. Лопухин (1902—1905) — пытался реформировать полицию, но был уволен после революции 1905 года.
• М. И. Трусевич (1906—1909) — руководил подавлением революционного движения.
• С. П. Белецкий (1912—1914) — известен провокациями и скандалами (дело Малиновского).

Критика и оценки

Деятельность Департамента полиции вызывала критику как со стороны либеральной и революционной общественности, так и со стороны консерваторов. Основные претензии:

• Провокации — использование агентов-провокаторов, которые сами организовывали преступления для раскрытия заговоров (например, дело Е. Ф. Азефа, который был одновременно агентом охранки и лидером эсеров-террористов).
• Нарушение законности — массовые аресты без суда, административная ссылка, применение пыток.
• Неэффективность — несмотря на огромные затраты, Департамент не смог предотвратить революции 1905 и 1917 годов.
• Коррупция — среди чиновников полиции были распространены взяточничество и злоупотребления.

В советской историографии Департамент полиции характеризовался как «карательный орган царизма», душивший свободу слова и собраний. В современной российской историографии оценивается более сбалансированно: как сложный и противоречивый институт, который в условиях модернизации страны пытался сочетать репрессивные и административные методы управления.

Наследие

После упразднения Департамента полиции его архивы частично сохранились и были переданы в ведение советских органов госбезопасности (ВЧК, ОГПУ). Многие методы работы (агентурная сеть, наружное наблюдение, перлюстрация) были восприняты и развиты советскими спецслужбами. В современной России некоторые историки и публицисты проводят параллели между Департаментом полиции и современными правоохранительными органами, отмечая как преемственность, так и различия в законодательной базе и общественном контроле.

Источники

• «История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы» / Под ред. В. В. Черникова. — М.: Щит-М, 2000.
• «Полицейские и тюремные органы России в XIX — начале XX века» / Сост. А. В. Борисов. — М.: Юридическая литература, 1990.
• «Департамент полиции в 1880—1917 гг.: структура, функции, кадры» / И. В. Оржеховский. — Л.: ЛГУ, 1976.
• «Охранка: Воспоминания руководителей политического сыска» / Сост. З. И. Перегудова. — М.: Новое литературное обозрение, 2004.
• «Тайная полиция России: от III отделения до Департамента полиции» / А. А. Левандовский. — М.: Вече, 2010.