Губернские жандармские управления

Губернские жандармские управления — это территориальные органы политической полиции и общего надзора в Российской империи, существовавшие в 1867–1917 годах. Они входили в структуру Отдельного корпуса жандармов и подчинялись Штабу корпуса, а по оперативным вопросам — Департаменту полиции Министерства внутренних дел. Губернские жандармские управления (ГЖУ) осуществляли сыск, дознание и наблюдение за политическими преступлениями, а также выполняли ряд административных и полицейских функций в губерниях, областях и градоначальствах.

История создания

До реформы 1860-х годов политический сыск в губерниях вели жандармские штаб-офицеры, подчинявшиеся III отделению Собственной Его Императорского Величества канцелярии. В ходе реорганизации системы государственной безопасности, вызванной ростом революционного движения и необходимостью централизации, 9 сентября 1867 года было утверждено «Положение о корпусе жандармов». Согласно этому документу, вместо разрозненных должностей жандармских штаб-офицеров создавались губернские жандармские управления — единые структуры в каждой губернии, области и градоначальстве.

Первоначально было образовано 56 ГЖУ, к 1880 году их число увеличилось до 67, а к 1917 году — до 75. Крупные города (Санкт-Петербург, Москва, Варшава) имели собственные жандармские управления, приравненные к губернским. В 1880 году, после упразднения III отделения, ГЖУ перешли в подчинение Департамента полиции Министерства внутренних дел, сохранив при этом военную организацию в составе Отдельного корпуса жандармов.

Структура и штат

Руководство

Губернское жандармское управление возглавлял начальник, назначаемый из числа штаб-офицеров (полковников или подполковников) Отдельного корпуса жандармов. Он подчинялся непосредственно шефу жандармов (с 1880 года — товарищу министра внутренних дел, заведующему полицией) и командиру корпуса. Начальник ГЖУ имел право вести самостоятельную переписку с губернатором, прокурором и другими должностными лицами.

Аппарат управления

В состав ГЖУ входили:

• Адъютант — офицер, отвечавший за делопроизводство и канцелярию.
• Помощники начальника — в зависимости от размеров губернии от 1 до 5 человек. Они курировали отдельные участки или уезды.
• Обер-офицеры (ротмистры, штабс-ротмистры, поручики) — выполняли оперативные задачи, вели наблюдение, проводили обыски и аресты.
• Вольнонаёмные чиновники — писцы, переводчики, секретари (не имели военных званий).
• Нижние чины — унтер-офицеры и рядовые жандармы, прикомандированные к управлению для несения службы.

Территориальное деление

Губерния делилась на жандармские участки (обычно 3–5), каждый из которых курировал помощник начальника или обер-офицер. В уездах, где не было постоянных жандармских постов, функции ГЖУ исполняли уездные полицейские управления, а жандармы привлекались по мере необходимости.

Функции и задачи

Политический сыск

Основной задачей ГЖУ было выявление, предупреждение и пресечение политических преступлений: государственная измена, бунт, заговоры, распространение запрещённых изданий, деятельность революционных организаций. Жандармы вели агентурную работу, вербовали секретных сотрудников, осуществляли наружное наблюдение (филёрство) и перлюстрацию корреспонденции.

Дознание по политическим делам

ГЖУ проводили дознание по делам о государственных преступлениях. В отличие от общей полиции, жандармы имели право производить обыски, выемки и аресты без санкции прокурора, но с обязательным уведомлением прокурора в течение 24 часов. Дознание велось в форме «производства розыска» и могло длиться до двух месяцев, после чего материалы передавались в судебные органы (судебные палаты или Особое присутствие Сената).

Надзор за населением

Жандармы осуществляли негласный надзор за «политически неблагонадёжными» лицами: бывшими ссыльными, участниками студенческих волнений, членами национальных движений. Они также контролировали деятельность общественных организаций, собраний, типографий, библиотек и учебных заведений.

Охрана порядка

В ряде случаев ГЖУ привлекались для поддержания общественного порядка: подавления крестьянских волнений, рабочих стачек, студенческих беспорядков. При этом жандармы действовали совместно с общей полицией и войсками.

Административные функции

ГЖУ выполняли поручения губернатора и Министерства внутренних дел: проверка благонадёжности чиновников, выдача справок о политической лояльности, участие в цензуре (до 1865 года — полная, после — выборочная). В военное время жандармы занимались контрразведкой и борьбой со шпионажем.

Методы работы

Агентурная сеть

ГЖУ активно использовали секретных сотрудников — завербованных лиц из числа революционеров, студентов, рабочих, чиновников. Агенты получали денежное вознаграждение (от 10 до 100 рублей в месяц). Наиболее известные агенты, работавшие на ГЖУ: Евно Азеф, Сергей Зубатов (до перехода в охранку), Роман Малиновский.

Перлюстрация

Жандармы систематически вскрывали и читали частную корреспонденцию, особенно лиц, состоящих под надзором. Для этого при почтамтах существовали «чёрные кабинеты», где письма копировались или изымались.

Обыски и аресты

Обыски проводились внезапно, часто ночью, с целью изъятия нелегальной литературы, оружия, типографского оборудования. Арестованные содержались в губернских тюрьмах или в специальных помещениях при жандармских управлениях.

Филёрство

Наружное наблюдение вели специальные агенты — филёры, которые следили за подозреваемыми на улицах, в общественных местах, на вокзалах. Филёры работали парами или группами, используя конспиративные квартиры и транспорт.

Взаимодействие с другими органами

Губернатор

Начальник ГЖУ был обязан информировать губернатора о политической обстановке в губернии. Губернатор мог давать жандармам поручения, но не имел права вмешиваться в оперативную деятельность.

Прокуратура

Прокурор окружного суда осуществлял надзор за законностью дознаний ГЖУ. Жандармы обязаны были уведомлять прокурора о каждом аресте и передавать материалы дела для утверждения обвинительного заключения.

Охранные отделения

В крупных городах (Петербург, Москва, Варшава, Киев) параллельно с ГЖУ действовали охранные отделения — специализированные органы политического сыска. ГЖУ и охранные отделения координировали работу, но охранные отделения имели приоритет в оперативных вопросах.

Критика и недостатки

Губернские жандармские управления подвергались критике как со стороны либеральной общественности, так и со стороны революционеров. Основные претензии:

• Произвол и беззаконие — жандармы часто превышали полномочия, проводили незаконные обыски и аресты.
• Низкая эффективность — несмотря на разветвлённую сеть, ГЖУ не смогли предотвратить революции 1905–1907 годов и 1917 года.
• Коррупция — часть офицеров получала взятки от поднадзорных или использовала служебное положение для личного обогащения.
• Бюрократизм — огромный объём бумажной работы отвлекал от оперативной деятельности.

Упразднение

После Февральской революции 1917 года Временное правительство 4 марта 1917 года упразднило Департамент полиции и Отдельный корпус жандармов. Губернские жандармские управления были ликвидированы, их архивы частично уничтожены, частично переданы в распоряжение новых органов — милиции и Чрезвычайной следственной комиссии. Многие офицеры-жандармы были арестованы, некоторые эмигрировали или перешли на службу к большевикам.

Наследие

Архивы ГЖУ сохранились в региональных государственных архивах России, Украины, Беларуси, Прибалтики и Польши. Они содержат ценные сведения о революционном движении, общественных настроениях, деятельности политических партий. Материалы ГЖУ активно используются историками для изучения политической истории Российской империи второй половины XIX — начала XX века.

Источники

• «Положение о корпусе жандармов» от 9 сентября 1867 года.
• «История полиции России» / под ред. В. В. Лысенко. — М., 2001.
• Перегудова З. И. «Политический сыск России (1880–1917)». — М., 2000.
• Рууд Ч., Степанов С. «Фонтанка, 16: Политический сыск при царях». — М., 1993.
• «Государственные учреждения России в XVIII–XX веках» / под ред. Н. П. Ерошкина. — М., 1999.