Добровольное подтверждение соответствия

Добровольное подтверждение соответствия — это форма обязательного или необязательного подтверждения соответствия объектов (продукции, процессов, услуг, работ, систем менеджмента, персонала) требованиям, установленным заявителем, в том числе стандартам, сводам правил, техническим условиям, условиям договоров, а также национальным стандартам, стандартам организаций или иным документам, определяющим требования к объекту. В отличие от обязательного подтверждения соответствия (обязательной сертификации или декларирования), добровольное подтверждение проводится по инициативе заявителя (изготовителя, продавца, исполнителя) на добровольной основе и не является обязательным условием для выпуска продукции в обращение на рынке. Основной целью добровольного подтверждения является повышение конкурентоспособности продукции или услуги, создание доверия у потребителей, подтверждение соответствия повышенным требованиям качества, безопасности или экологичности, а также содействие потребителям в компетентном выборе.

История развития

Системы добровольной сертификации начали формироваться в мире во второй половине XX века как ответ на потребность рынка в дифференциации продукции и услуг по качественным характеристикам, выходящим за рамки обязательных требований безопасности. В СССР существовала государственная система сертификации, носившая преимущественно обязательный характер для продукции, подлежащей контролю. После распада СССР и перехода к рыночной экономике в Российской Федерации в 1990-х годах была создана законодательная база для добровольного подтверждения соответствия.

Ключевым этапом стало принятие Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года, который ввёл чёткое разделение на обязательное и добровольное подтверждение соответствия. Закон установил, что добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Впоследствии, с развитием технического регулирования и гармонизацией с международными нормами, в том числе в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС), добровольное подтверждение соответствия получило широкое распространение в различных отраслях экономики.

Правовая основа в Российской Федерации

Основным нормативным правовым актом, регулирующим добровольное подтверждение соответствия в РФ, является Федеральный закон № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Статья 21 закона устанавливает, что добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Объектами добровольного подтверждения соответствия могут быть:

• продукция (в том числе не подлежащая обязательной сертификации);
• процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
• работы и услуги;
• системы менеджмента (качества, экологического менеджмента, безопасности труда и др.);
• персонал (квалификация, компетентность).

Добровольное подтверждение соответствия проводится по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации, аккредитованным в национальной системе аккредитации (Росаккредитация). Заявитель самостоятельно выбирает номенклатуру показателей и нормативные документы, на соответствие которым проводится сертификация. Результатом является выдача сертификата соответствия (добровольного) или регистрация декларации о соответствии (в рамках добровольной системы).

Системы добровольной сертификации

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в рамках систем добровольной сертификации (СДС). Система добровольной сертификации создаётся юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (или несколькими лицами) и регистрируется в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт). Владелец системы устанавливает правила её функционирования, перечень объектов, подлежащих сертификации, и требования к ним. Наиболее известные системы добровольной сертификации в России:

• Система добровольной сертификации «ГОСТ Р» — одна из старейших и наиболее распространённых, позволяет подтверждать соответствие продукции требованиям национальных стандартов (ГОСТ Р) или технических условий.
• Система сертификации «Единый реестр сертификатов соответствия» — используется для продукции, не подлежащей обязательной сертификации, но требующей подтверждения качества.
• Системы отраслевых объединений — например, системы сертификации в строительстве («НОСТРОЙ», «НОПРИЗ»), в пищевой промышленности («ХАССП»), в области пожарной безопасности (добровольная сертификация на соответствие требованиям пожарной безопасности).
• Системы сертификации систем менеджмента — на соответствие международным стандартам ISO 9001 (качество), ISO 14001 (экология), ISO 45001 (охрана труда), ISO 22000 (безопасность пищевой продукции) и другим.

Процедура добровольной сертификации

Процедура добровольной сертификации включает несколько этапов:

1. Подача заявки — заявитель обращается в аккредитованный орган по сертификации, предоставляет заявку и необходимые документы (техническая документация, сведения о продукции, сертификаты на сырьё и материалы и т.д.).
2. Анализ документов — орган по сертификации проверяет комплектность и правильность оформления документов, определяет схему сертификации (например, испытания образцов, анализ состояния производства, инспекционный контроль).
3. Проведение испытаний — образцы продукции направляются в аккредитованную испытательную лабораторию для проведения испытаний по выбранным показателям. Для услуг и систем менеджмента проводится аудит (проверка) на месте.
4. Принятие решения — на основании положительных результатов испытаний и/или аудита орган по сертификации принимает решение о выдаче сертификата соответствия.
5. Выдача сертификата — сертификат оформляется на бланке установленного образца, вносится в реестр системы добровольной сертификации. Срок действия сертификата устанавливается правилами системы (обычно от 1 до 5 лет).
6. Инспекционный контроль — в течение срока действия сертификата орган по сертификации может проводить периодический контроль (как правило, ежегодно) для подтверждения стабильности соответствия.

Отличия от обязательного подтверждения соответствия

Преимущества и недостатки

Преимущества для заявителя

• Повышение доверия потребителей — наличие добровольного сертификата служит дополнительным аргументом в пользу качества продукции.
• Конкурентное преимущество — на рынке товаров и услуг сертифицированная продукция часто воспринимается как более надёжная.
• Доступ к тендерам и госзакупкам — многие заказчики требуют наличия добровольных сертификатов (например, на системы менеджмента).
• Упрощение выхода на внешние рынки — сертификация по международным стандартам (ISO) облегчает признание продукции за рубежом.
• Снижение рисков — подтверждение соответствия снижает вероятность рекламаций и судебных исков.

Недостатки

• Дополнительные затраты — оплата услуг органа по сертификации, испытаний, аудита.
• Временные затраты — проведение процедуры может занимать от нескольких недель до нескольких месяцев.
• Отсутствие обязательности — для некоторых потребителей добровольный сертификат не является значимым фактором выбора.
• Риск недобросовестных органов — на рынке существуют организации, выдающие сертификаты без реальной проверки, что дискредитирует систему.

Применение в различных отраслях

Добровольное подтверждение соответствия широко применяется в следующих сферах:

• Промышленность — сертификация продукции на соответствие повышенным требованиям (например, по износостойкости, экологичности, энергоэффективности).
• Строительство — добровольная сертификация строительных материалов, конструкций, проектной документации, систем менеджмента качества в строительных организациях.
• Пищевая промышленность — сертификация систем менеджмента безопасности пищевой продукции (ХАССП, ISO 22000), а также продукции на соответствие стандартам качества (например, «Знак качества»).
• Услуги — сертификация услуг (гостиничных, туристических, медицинских, образовательных) на соответствие стандартам обслуживания.
• Информационные технологии — сертификация систем менеджмента информационной безопасности (ISO 27001), программного обеспечения на соответствие требованиям.
• Транспорт — добровольная сертификация транспортных средств, перевозочных услуг, систем управления безопасностью.

Критика и проблемы

Добровольное подтверждение соответствия подвергается критике по нескольким направлениям. Во-первых, существует проблема «сертификационного бизнеса», когда недобросовестные органы по сертификации за плату выдают сертификаты без проведения реальных испытаний или аудита. Это подрывает доверие к системе в целом. Во-вторых, отсутствие единых требований к содержанию сертификатов в разных системах затрудняет их взаимное признание. В-третьих, для малого и среднего бизнеса затраты на добровольную сертификацию могут быть значительными, что ограничивает её применение. В-четвёртых, некоторые потребители не различают обязательную и добровольную сертификацию, что может вводить в заблуждение.

Для повышения эффективности системы в России предпринимаются меры по усилению контроля за деятельностью органов по сертификации, в том числе со стороны Росаккредитации, а также по гармонизации правил добровольной сертификации с международными стандартами.

Источники

1. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (ред. от 02.07.2021).
2. Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».
3. Приказ Минпромторга России от 16.04.2014 № 733 «Об утверждении Правил регистрации систем добровольной сертификации».
4. ГОСТ Р 1.0-2012 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения».
5. ГОСТ Р 53603-2009 «Оценка соответствия. Схемы сертификации продукции в Российской Федерации».
6. Информационные материалы Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) — раздел «Системы добровольной сертификации».
7. Материалы Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) — раздел «Добровольная сертификация».