Единый реестр отечественного ПО

Единый реестр отечественного программного обеспечения — это государственная информационная система, содержащая перечень программных продуктов, признанных российским уполномоченным органом соответствующими требованиям к отечественному происхождению. Реестр ведётся Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России) и является основным инструментом реализации политики импортозамещения в сфере информационных технологий. Включение в реестр даёт правообладателям право на преференции при государственных и муниципальных закупках, а также на меры государственной поддержки.

История создания и нормативная база

Необходимость создания реестра была обусловлена принятием в 2015 году Федерального закона № 188-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и статью 14 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Закон установил запрет на допуск иностранного программного обеспечения (ПО) при закупках для государственных и муниципальных нужд, если существует отечественный аналог, включённый в реестр.

Правила формирования и ведения реестра были утверждены постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2015 года № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Этот же документ определил порядок классификации ПО по функциональному назначению.

Реестр начал функционировать в 2016 году. Первоначально он включал несколько десятков продуктов, но к середине 2020-х годов насчитывал тысячи позиций. В 2022 году, после введения санкций против России, роль реестра значительно возросла: он стал ключевым инструментом для обеспечения технологической независимости страны.

Критерии включения в реестр

Для включения программного продукта в реестр необходимо соответствие нескольким группам требований.

Требования к правообладателю

Правообладателем программы может быть:

• российское юридическое лицо, в уставном капитале которого доля прямого или косвенного участия иностранных лиц не превышает определённого порога (обычно 50 %);
• российское физическое лицо, являющееся гражданином РФ;
• Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование.

Требования к программному обеспечению

Программа должна:

• быть зарегистрирована в Федеральной службе по интеллектуальной собственности (Роспатент) или иметь свидетельство о государственной регистрации;
• не содержать кода, который может быть использован для нанесения ущерба безопасности РФ;
• быть разработана с использованием технологий, не нарушающих законодательство РФ;
• иметь исключительные права на программу, принадлежащие правообладателю, удовлетворяющему требованиям к «отечественности».

Процедура экспертизы

Заявка на включение в реестр подаётся через портал «Госуслуги» или специализированную информационную систему. Минцифры России проводит экспертизу, которая включает:

• проверку документов на соответствие формальным требованиям;
• анализ функциональности программы;
• оценку технологической независимости (отсутствие критических зависимостей от иностранного ПО или оборудования);
• проверку на наличие вредоносного кода.

Срок рассмотрения заявки обычно составляет от 30 до 90 рабочих дней. В случае положительного решения программа вносится в реестр, и ей присваивается уникальный номер.

Классификация и структура реестра

Реестр структурирован по классам программного обеспечения в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) и дополнительными категориями, установленными Минцифры. Основные классы включают:

• Операционные системы — Windows-подобные, Linux-дистрибутивы, мобильные ОС.
• Офисные пакеты — текстовые редакторы, электронные таблицы, программы для презентаций.
• Системы управления базами данных (СУБД) — реляционные, нереляционные, распределённые.
• Средства разработки — компиляторы, среды разработки, системы контроля версий.
• Прикладное ПО — бухгалтерские системы, ERP-системы, CAD-системы, медицинские информационные системы.
• Инфраструктурное ПО — виртуализация, контейнеризация, системы мониторинга.
• Средства защиты информации — антивирусы, системы шифрования, DLP-системы.

Каждая запись в реестре содержит: наименование продукта, правообладателя, дату включения, класс ПО, описание функциональности, ссылку на свидетельство Роспатента.

Применение и значение

Государственные и муниципальные закупки

Основное назначение реестра — обеспечение приоритета отечественного ПО при закупках для государственных нужд. Заказчики обязаны приобретать ПО только из реестра, если существует аналог. В случае отсутствия аналога заказчик может приобрести иностранное ПО, но должен обосновать необходимость такого решения.

Меры государственной поддержки

Правообладатели, чьи продукты включены в реестр, могут претендовать на:

• субсидии на разработку и внедрение ПО;
• льготные кредиты и гранты;
• налоговые льготы (например, пониженные ставки страховых взносов);
• участие в государственных программах цифровой трансформации.

Коммерческий сектор

Хотя реестр обязателен только для госзакупок, его использование в коммерческом секторе стимулируется через:

• рекомендации регуляторов;
• требования к системам, используемым в критической информационной инфраструктуре (КИИ);
• возможность получения статуса «аккредитованной ИТ-компании».

Критика и ограничения

Реестр неоднократно подвергался критике со стороны участников рынка и экспертов. Основные претензии:

• Бюрократическая сложность — процедура включения требует большого объёма документов и длительного времени.
• Недостаточная функциональность — некоторые продукты, включённые в реестр, уступают по возможностям иностранным аналогам.
• Риски монополизации — крупные компании могут блокировать включение продуктов конкурентов.
• Проблемы с поддержкой — для многих продуктов из реестра отсутствует качественная техническая поддержка.
• Неполнота охвата — в реестре отсутствуют продукты для ряда узких ниш (например, специализированное научное ПО).

Интересные факты

• По состоянию на 2024 год в реестре насчитывалось более 20 000 программных продуктов.
• Наибольшее количество записей приходится на класс «Прикладное ПО» (более 40 %).
• Первым продуктом, включённым в реестр, стала операционная система «Эльбрус» (разработка АО «МЦСТ»).
• В 2023 году Минцифры запустило пилотный проект по автоматизации экспертизы заявок с использованием искусственного интеллекта.
• Реестр используется не только в России, но и в некоторых странах Евразийского экономического союза (ЕАЭС) как ориентир для собственных программ импортозамещения.

Источники

• Федеральный закон от 29.06.2015 № 188-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и статью 14 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
• Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
• Приказ Минцифры России от 12.05.2020 № 250 «Об утверждении Порядка формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных».
• Официальный сайт Единого реестра отечественного ПО (reestr.digital.gov.ru).
• Доклады Минцифры России о развитии информационных технологий за 2022–2024 годы.