Федеральная антимонопольная служба РФ

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции, рекламы, закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, а также по тарифному регулированию в естественных монополиях.

История

Предшественники

Первым специализированным антимонопольным органом в России стал Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП России), образованный в 1991 году. В 1997 году ГКАП был преобразован в Государственный антимонопольный комитет (ГАК России), который в 1998 году вошёл в состав Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России).

Создание ФАС

Федеральная антимонопольная служба была образована 9 марта 2004 года в ходе административной реформы, направленной на разграничение функций федеральных органов исполнительной власти. ФАС России унаследовала полномочия упразднённого МАП России, за исключением функций в сфере защиты прав потребителей, переданных Роспотребнадзору.

Основные этапы развития

В 2006 году вступила в силу новая редакция Федерального закона «О защите конкуренции», существенно расширившая полномочия ФАС, включая контроль за экономической концентрацией и антимонопольные расследования. В 2015 году ФАС были переданы функции по тарифному регулированию от упразднённой Федеральной службы по тарифам (ФСТ России). В 2020-х годах ведомство активно занималось цифровизацией процессов, внедрением системы предупреждения нарушений и развитием института «антимонопольного комплаенса».

Функции и полномочия

ФАС России обладает широким спектром полномочий, закреплённых в Положении о Федеральной антимонопольной службе, утверждённом постановлением Правительства РФ.

Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства

Основная функция ФАС — пресечение и предупреждение нарушений антимонопольного законодательства. К ним относятся:

• Злоупотребление доминирующим положением на рынке (например, установление монопольно высоких или низких цен, навязывание невыгодных условий договора).
• Согласованные действия хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию (картели).
• Недобросовестная конкуренция (распространение ложных сведений, введение в заблуждение, незаконное использование интеллектуальной собственности).
• Антиконкурентные действия органов власти (предоставление необоснованных преимуществ отдельным компаниям, установление запретов на перемещение товаров).

Контроль в сфере рекламы

ФАС контролирует соблюдение Федерального закона «О рекламе». Ведомство выявляет и пресекает недобросовестную, недостоверную, скрытую и неэтичную рекламу. Особое внимание уделяется рекламе алкоголя, табака, лекарств, финансовых услуг, а также рекламе, направленной на несовершеннолетних.

Контроль в сфере закупок

ФАС является уполномоченным органом по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (44-ФЗ) и закупок отдельными видами юридических лиц (223-ФЗ). Служба рассматривает жалобы участников закупок, проводит внеплановые проверки, привлекает к административной ответственности за нарушения.

Тарифное регулирование

С 2015 года ФАС устанавливает тарифы на услуги субъектов естественных монополий (электроэнергетика, газоснабжение, железнодорожные перевозки, связь, водоснабжение и водоотведение). Ведомство также согласовывает инвестиционные программы этих компаний и контролирует обоснованность тарифов.

Контроль за иностранными инвестициями

ФАС участвует в рассмотрении ходатайств о совершении сделок иностранными инвесторами в отношении хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для национальной обороны и безопасности государства (в соответствии с Федеральным законом «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»).

Структура и руководство

ФАС России возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ. С 2004 по 2020 год службу возглавлял Игорь Артемьев. С 2020 года руководителем ФАС является Максим Шаскольский.

В структуру ФАС входят:

• Центральный аппарат, состоящий из управлений по отраслевым направлениям (промышленность, ТЭК, транспорт, связь, строительство, финансовые рынки, реклама, закупки, тарифное регулирование, контроль за иностранными инвестициями, правовое управление и другие).
• Территориальные органы (управления ФАС по субъектам РФ), которые осуществляют контроль на региональном уровне.

Ключевые результаты и дела

ФАС России известна рядом громких дел и прецедентов.

Дела против крупных компаний

• Дело Google (2015-2017 гг.): ФАС признала корпорацию Google Inc. (организация признана нежелательной на территории РФ) нарушившей антимонопольное законодательство из-за обязательной предустановки сервисов Google на мобильные устройства Android. Google была оштрафована на 438 млн рублей и обязана изменить практику заключения договоров.
• Дело Apple (2020-2021 гг.): ФАС возбудила дело против Apple Inc. по признакам злоупотребления доминирующим положением на рынке распространения мобильных приложений. Компания была оштрафована на 906 млн рублей за навязывание разработчикам приложений использования собственного платежного сервиса.
• Дело Microsoft (2016-2017 гг.): ФАС признала Microsoft нарушившей антимонопольное законодательство в связи с прекращением поставок антивирусного программного обеспечения в Россию, что было расценено как злоупотребление доминирующим положением.
• Дело «Яндекса» (2021-2022 гг.): ФАС возбудила дело против «Яндекса» по признакам злоупотребления доминирующим положением на рынке поисковой рекламы. Дело было прекращено после того, как компания выполнила предписание ФАС и изменила правила размещения рекламы.

Дела в сфере картелей

ФАС активно борется с картельными сговорами, особенно в сфере государственных закупок. Ежегодно ведомство выявляет десятки картелей, участники которых договариваются о поддержании цен или разделе рынка. Наиболее крупные дела касаются сговоров на рынке лекарственных препаратов, дорожного строительства и поставок продуктов питания.

Тарифные дела

ФАС регулярно оспаривает в судах необоснованное повышение тарифов естественных монополий. В 2023 году служба добилась снижения тарифов на электроэнергию для ряда промышленных потребителей в нескольких регионах.

Критика и оценка деятельности

Деятельность ФАС России подвергается критике по нескольким направлениям:

• Недостаточная эффективность борьбы с картелями: несмотря на большое количество выявленных нарушений, масштаб картелизации российской экономики, по оценкам экспертов, остаётся высоким.
• Избирательность правоприменения: критики указывают на то, что ФАС может быть более лояльна к государственным компаниям и менее активна в отношении крупных частных монополий.
• Длительность рассмотрения дел: процедуры антимонопольных расследований часто затягиваются на годы, что снижает оперативность реагирования.
• Влияние на предпринимательскую деятельность: некоторые предприниматели считают вмешательство ФАС избыточным и бюрократическим, особенно в сфере контроля за рекламой и закупками.

Международное сотрудничество

ФАС России активно участвует в работе Международной конкурентной сети (ICN), Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в части антимонопольной политики, а также в двусторонних консультациях с антимонопольными органами других стран (Китай, Индия, страны СНГ, БРИКС). Ведомство делится опытом в области цифровизации антимонопольного контроля и борьбы с картелями.

Интересные факты

• ФАС России является одним из немногих антимонопольных органов в мире, который одновременно регулирует тарифы естественных монополий и контролирует конкуренцию.
• Ведомство активно использует искусственный интеллект для анализа больших массивов данных о закупках и ценах с целью выявления картельных сговоров.
• Ежегодно ФАС рассматривает более 10 тысяч заявлений и жалоб от граждан и организаций.

Источники

• Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
• Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»
• Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
• Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе»
• Официальный сайт Федеральной антимонопольной службы (fas.gov.ru)
• Доклады ФАС России о состоянии конкуренции в Российской Федерации за 2020-2023 гг.