Открыть сервис
Главная → Блог → Федеральное государственное унитарное предприятие

Федеральное государственное унитарное предприятие

Федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП) — организационно-правовая форма юридического лица в России, при которой имущество находится в федеральной собственности и закреплено за предприятием на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. ФГУП является коммерческой организацией, не наделённой правом собственности на закреплённое за ней имущество. Собственником выступает Российская Федерация в лице уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Правовая природа

Деятельность ФГУП регулируется Гражданским кодексом РФ (статьи 113–115), Федеральным законом от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», а также подзаконными актами Правительства РФ. Унитарность означает, что имущество неделимо и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками. Предприятие отвечает по своим обязательствам всем закреплённым имуществом, но не несёт ответственности по обязательствам собственника.

Различают два вида: на праве хозяйственного ведения (предприятие более самостоятельно в распоряжении имуществом) и на праве оперативного управления — казённые предприятия, которые распоряжаются имуществом только с согласия собственника. Учредительным документом служит устав, утверждаемый уполномоченным федеральным органом. Органом управления является руководитель (директор, генеральный директор), назначаемый собственником и подотчётный ему.

История

Форма унитарных предприятий унаследована от советской модели государственных предприятий. В 1990-е годы в ходе приватизации значительная часть госпредприятий была преобразована в акционерные общества, однако для ряда отраслей сохранение государственной формы признавалось необходимым. Закон 2002 года систематизировал правовое положение унитарных предприятий, установив единые правила создания, реорганизации и ликвидации. В последующие годы государственная политика последовательно сокращала число ФГУП: согласно концепции управления федеральным имуществом, предприятия, не выполняющие публично значимых функций, подлежали приватизации или преобразованию в акционерные общества.

Сферы деятельности

ФГУП создаются в случаях, когда цели и задачи не могут быть реализованы иными коммерческими организациями. К типичным сферам относятся:

Крупнейшими по масштабу деятельности являются предприятия, связанные с космической отраслью, атомной промышленностью, почтовой связью и научным обслуживанием государственных нужд.

Ограничения и особенности

Закон устанавливает ряд ограничений. ФГУП не вправе создавать дочерние предприятия как самостоятельные юридические лица (за исключением отдельных случаев), распоряжаться недвижимым имуществом без согласия собственника, выступать учредителем кредитных организаций. Сделки, связанные с отчуждением имущества, требуют согласования. Государство как собственник получает часть прибыли предприятия, размер которой определяется уполномоченным органом.

Казённые предприятия отличаются ещё более жёстким режимом: они финансируются по смете, а их доходы от деятельности зачисляются в бюджет. Такая форма применяется для предприятий, выполняющих оборонные, исправительные и социально значимые функции.

Управление и контроль

Права собственника от имени государства осуществляют федеральные органы исполнительной власти — прежде всего Росимущество, а также отраслевые министерства и ведомства. Они утверждают уставы, назначают руководителей, контролируют финансово-хозяйственную деятельность, принимают решения о реорганизации и ликвидации. Аттестация руководителей и контроль показателей эффективности являются элементами системы управления. Ежегодно предприятия отчитываются о результатах деятельности и использовании имущества.

Реорганизация и приватизация

ФГУП могут преобразовываться в акционерные общества, а также реорганизовываться путём слияния, присоединения, разделения или выделения. Приватизация унитарных предприятий осуществляется в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества. Решение о преобразовании принимает Правительство РФ или уполномоченный орган. В ряде случаев предприятия передаются в собственность субъектов РФ или муниципальных образований.

Значение

Форма ФГУП позволяет государству напрямую управлять стратегически значимыми активами, сохраняя контроль над имуществом и направляя деятельность на решение публичных задач. Одновременно она критикуется за меньшую эффективность по сравнению с частными структурами, непрозрачность управления и ограниченную мотивацию к повышению производительности. Государственная политика последних десятилетий ориентирована на постепенное сокращение числа унитарных предприятий при сохранении их там, где прямое участие государства необходимо.

Примеры

Среди известных организаций этой формы — предприятия космической отрасли, научно-производственные объединения, организации в сфере почтовой связи и обеспечения государственных нужд. Их перечень определяется распорядительными актами Правительства РФ и регулярно пересматривается в рамках программ управления федеральным имуществом.

Источники: Гражданский кодекс РФ; Федеральный закон № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»; постановления Правительства РФ по управлению федеральным имуществом; материалы Росимущества.

Похожие материалы