Федеральный закон № 223-ФЗ

Федеральный закон № 223-ФЗ (полное наименование — Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц») — это нормативный правовой акт Российской Федерации, регулирующий закупочную деятельность государственных корпораций, компаний с государственным участием, субъектов естественных монополий и иных организаций, не подпадающих под действие Федерального закона № 44-ФЗ. Закон был принят Государственной Думой 18 июля 2011 года, одобрен Советом Федерации 20 июля 2011 года и подписан Президентом РФ 18 июля 2011 года. Вступил в силу с 1 января 2012 года. Основная цель закона — обеспечение прозрачности, эффективности и конкурентности закупок, осуществляемых за счёт внебюджетных средств указанных категорий заказчиков.

История принятия и развития

До принятия 223-ФЗ закупки государственных корпораций и компаний с государственным участием регулировались в основном внутренними регламентами, что приводило к непрозрачности и злоупотреблениям. Закон был разработан как альтернатива более жёсткому 44-ФЗ, предназначенному для государственных и муниципальных нужд. Первоначальная редакция 223-ФЗ предоставляла заказчикам широкую свободу в определении правил закупок, что вызвало критику со стороны антимонопольных органов и предпринимательского сообщества.

В последующие годы в закон неоднократно вносились изменения, направленные на повышение конкурентности и ограничение закупок у единственного поставщика. Ключевые поправки были приняты в 2014, 2017, 2019 и 2021 годах. В 2014 году была введена обязательность проведения закупок в электронной форме для большинства видов закупок. В 2017 году установлены требования к нормированию закупок и обязательному общественному обсуждению крупных закупок. Поправки 2021 года существенно расширили перечень случаев, когда заказчики обязаны проводить закупки по правилам 44-ФЗ, а не по собственным положениям.

Сфера действия и субъекты

Закон № 223-ФЗ распространяется на следующие категории заказчиков:

• Государственные корпорации и государственные компании (например, «Росатом», «Роскосмос», «ВЭБ.РФ»).
• Субъекты естественных монополий (в сферах транспортировки нефти и газа, железнодорожных перевозок, услуг связи и др.).
• Организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроэнергетики, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.
• Хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования превышает 50 %.
• Дочерние хозяйственные общества, более 50 % уставного капитала которых принадлежит указанным выше организациям.
• Бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия — в части закупок, осуществляемых за счёт внебюджетных средств (грантов, собственных доходов, средств по договорам).
• Автономные учреждения — в части закупок за счёт собственных средств.

Закон не распространяется на закупки, осуществляемые в рамках государственного оборонного заказа, а также на закупки, связанные с государственной тайной.

Положение о закупке

Центральный документ, регламентирующий закупочную деятельность конкретного заказчика по 223-ФЗ, — это Положение о закупке. Каждый заказчик обязан разработать, утвердить и разместить в единой информационной системе (ЕИС) собственное положение, которое должно содержать:

• порядок подготовки и проведения закупок;
• способы закупок (конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений и др.);
• порядок заключения и исполнения договоров;
• требования к участникам закупок;
• порядок оценки и сопоставления заявок;
• условия допуска иностранных товаров, работ, услуг.

Положение о закупке должно соответствовать требованиям 223-ФЗ и антимонопольного законодательства. Заказчик вправе самостоятельно определять конкретные правила, но они не должны противоречить закону и ограничивать конкуренцию.

Способы закупок

223-ФЗ предусматривает два основных типа закупок: конкурентные и неконкурентные (закупка у единственного поставщика). Конкурентные способы включают:

• Конкурс — победителем признаётся участник, предложивший лучшие условия исполнения договора (критерии оценки устанавливаются в положении).
• Аукцион — победителем признаётся участник, предложивший наименьшую цену договора.
• Запрос котировок — победителем признаётся участник, предложивший наименьшую цену, без оценки иных критериев.
• Запрос предложений — победителем признаётся участник, предложивший наиболее соответствующие требованиям заказчика условия (может учитывать цену и качество).

Закупка у единственного поставщика допускается в случаях, предусмотренных положением о закупке, но не должна носить систематический характер и обходить конкурентные процедуры.

Процедура проведения закупки

Общий порядок конкурентной закупки включает следующие этапы:

1. Планирование — заказчик формирует план закупок на год (или иной период) и размещает его в ЕИС.
2. Извещение о закупке — заказчик публикует в ЕИС извещение, документацию о закупке, проект договора. Сроки подачи заявок зависят от способа закупки и начальной цены.
3. Подача заявок — участники подают заявки в электронной форме на электронной торговой площадке (ЭТП).
4. Рассмотрение заявок — закупочная комиссия проверяет заявки на соответствие требованиям, отклоняет несоответствующие.
5. Оценка и сопоставление — по установленным критериям определяется победитель.
6. Заключение договора — с победителем заключается договор на условиях, указанных в извещении и заявке.

Все этапы фиксируются в протоколах, которые также размещаются в ЕИС.

Электронные торговые площадки

Закупки по 223-ФЗ проводятся на аккредитованных электронных торговых площадках (ЭТП). Перечень таких площадок утверждается Правительством РФ. К числу крупнейших ЭТП относятся:

• АО «Сбербанк-АСТ» (sberbank-ast.ru)
• ООО «РТС-тендер» (rts-tender.ru)
• АО «Единая электронная торговая площадка» (roseltorg.ru)
• АО «ТЭК-Торг» (tektorg.ru)
• ООО «ЭТП ГПБ» (etpgpb.ru)

Участники закупок должны быть зарегистрированы в ЕИС и иметь аккредитацию на соответствующих ЭТП.

Контроль и ответственность

Контроль за соблюдением 223-ФЗ осуществляет Федеральная антимонопольная служба (ФАС России). Основные нарушения, преследуемые ФАС:

• необоснованное ограничение конкуренции;
• установление в положении о закупке требований, не предусмотренных законом;
• неправомерное отклонение заявок;
• закупка у единственного поставщика без достаточных оснований;
• нарушение сроков размещения информации в ЕИС.

За нарушение 223-ФЗ предусмотрена административная ответственность по статье 7.32.3 КоАП РФ (штрафы на должностных лиц — от 2 до 30 тысяч рублей, на юридических лиц — от 5 до 300 тысяч рублей). В особо тяжёлых случаях (например, сговор на торгах) возможно возбуждение уголовного дела.

Критика и проблемы

Несмотря на эволюцию закона, 223-ФЗ подвергается критике со стороны предпринимателей и экспертов:

• Сложность и запутанность — из-за большого количества подзаконных актов и разъяснений заказчики и участники часто неверно трактуют нормы.
• Злоупотребления заказчиков — некоторые организации намеренно завышают требования к участникам или используют закупку у единственного поставщика для обхода конкурентных процедур.
• Неравенство с 44-ФЗ — закупки по 223-ФЗ менее прозрачны, чем по 44-ФЗ, поскольку заказчики вправе устанавливать собственные правила.
• Низкая доля малого и среднего бизнеса — по данным Счётной палаты РФ, доля закупок у субъектов МСП по 223-ФЗ остаётся невысокой, несмотря на квоты.

Интересные факты

• В 2020 году, в период пандемии COVID-19, были введены временные послабления по 223-ФЗ, позволяющие заказчикам быстрее закупать товары и услуги для борьбы с коронавирусом.
• По данным Минфина России, в 2023 году совокупный объём закупок по 223-ФЗ превысил 30 триллионов рублей.
• Закон не распространяется на закупки, осуществляемые за счёт бюджетных средств (они регулируются 44-ФЗ), что создаёт сложности для организаций, одновременно работающих по обоим законам.

Источники

• Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (в действующей редакции)
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 7.32.3)
• Постановления Правительства РФ, регулирующие порядок проведения закупок по 223-ФЗ
• Разъяснения Федеральной антимонопольной службы России по практике применения 223-ФЗ
• Отчёты Счётной палаты Российской Федерации о мониторинге закупок