Федеральный закон 223-ФЗ

Федеральный закон № 223-ФЗ (полное официальное название — Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц») — это нормативный правовой акт Российской Федерации, регулирующий закупочную деятельность государственных корпораций, государственных компаний, субъектов естественных монополий, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере электроэнергетики, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, а также унитарных предприятий, автономных учреждений и ряда других юридических лиц. Закон был принят Государственной Думой 18 июля 2011 года, одобрен Советом Федерации 20 июля 2011 года и подписан Президентом РФ 21 июля 2011 года. Вступил в силу с 1 января 2012 года. Основная цель 223-ФЗ — обеспечение эффективного расходования средств заказчиками, развитие добросовестной конкуренции, прозрачности закупок и предотвращение коррупции.

История принятия и развития

До принятия 223-ФЗ закупки государственных корпораций и компаний с государственным участием регулировались в основном внутренними положениями, что приводило к непрозрачности и злоупотреблениям. В 2010 году Президент РФ Дмитрий Медведев поручил разработать закон, который бы распространил принципы контрактной системы на закупки таких организаций. Законопроект был внесён в Думу в мае 2011 года и принят в ускоренном порядке.

С момента вступления в силу закон претерпел множество изменений. Ключевые поправки вносились в 2014, 2015, 2017, 2018, 2019, 2021 и 2023 годах. Наиболее значимые изменения включали:

• 2014 год: введение обязанности заказчиков проводить закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) в объёме не менее 18% (позднее — 25%) совокупного годового объёма закупок.
• 2017 год: ужесточение требований к обоснованию закупок у единственного поставщика, введение обязательного предварительного обсуждения закупок с начальной ценой свыше 1 млрд рублей.
• 2018 год: расширение перечня заказчиков, обязанных применять 223-ФЗ (включены унитарные предприятия, за исключением некоторых случаев).
• 2021 год: введение порядка обжалования закупок в ФАС России по расширенному перечню оснований, включая нарушения порядка составления закупочной документации.
• 2023 год: упрощение процедур для закупок в рамках импортозамещения и в условиях санкционного давления, введение возможности проведения закрытых конкурентных процедур.

Сфера действия и субъекты

Заказчики по 223-ФЗ

Закон распространяется на следующие категории юридических лиц (заказчики):

1. Государственные корпорации и государственные компании (например, «Росатом», «Ростех», «ВЭБ.РФ»).
2. Субъекты естественных монополий (например, «Газпром», «РЖД», «Транснефть»).
3. Организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере энергетики, связи, водоснабжения и т.д.
4. Государственные и муниципальные унитарные предприятия (ГУП, МУП), а также автономные учреждения.
5. Хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъекта РФ или муниципального образования в совокупности превышает 50%.
6. Дочерние хозяйственные общества, более 50% уставного капитала которых принадлежит указанным выше юридическим лицам.
7. Юридические лица, осуществляющие закупки за счёт средств, выделенных на реализацию инвестиционных проектов с государственной поддержкой.

Исключения

Закон не применяется к закупкам:

• Осуществляемым в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ (государственные и муниципальные нужды).
• Проводимым в рамках международных договоров.
• Связанным с государственной тайной.
• Осуществляемым в рамках военно-технического сотрудничества.

Принципы и основные положения

223-ФЗ устанавливает следующие принципы закупок:

• Информационная открытость: все закупки (за исключением закрытых) должны публиковаться в единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок (zakupki.gov.ru).
• Равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации: заказчик не может устанавливать требования, ограничивающие конкуренцию.
• Целевое и эффективное расходование средств: заказчик обязан выбирать наиболее выгодное предложение.
• Ответственность за результативность: заказчик несёт ответственность за соблюдение законодательства и достижение целей закупки.

Положение о закупке

Ключевой документ для каждого заказчика — Положение о закупке. Оно утверждается высшим органом управления (например, советом директоров) и содержит:

• Порядок подготовки и проведения закупок.
• Способы закупок (конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений, закупка у единственного поставщика).
• Порядок заключения и исполнения договоров.
• Требования к участникам закупки.
• Порядок обжалования действий заказчика.

Положение о закупке должно быть размещено в ЕИС в течение 15 дней с момента утверждения. Заказчик не вправе проводить закупки до размещения положения.

Способы закупок

223-ФЗ предоставляет заказчикам значительную свободу в выборе способа закупки, который определяется в Положении о закупке. Основные способы делятся на конкурентные и неконкурентные.

Конкурентные способы

1. Конкурс: заказчик выбирает победителя на основе совокупности критериев (цена, качество, опыт, сроки). Победитель — участник, предложивший лучшие условия.
2. Аукцион: победитель определяется по единственному критерию — наименьшей цене. Проводится в электронной форме (электронный аукцион).
3. Запрос котировок: победитель — участник, предложивший наименьшую цену без проведения торгов. Ограничен по начальной цене (обычно до 500 тыс. рублей, но может быть увеличен в Положении).
4. Запрос предложений: заказчик собирает предложения, оценивает их по нескольким критериям и выбирает лучшее. Может проводиться в несколько этапов.
5. Конкурентный отбор: упрощённая процедура, часто используемая для закупок у МСП.

Неконкурентные способы

• Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика): договор заключается без проведения конкурентных процедур. Основания для такой закупки перечислены в Положении о закупке (например, закупка у субъектов малого предпринимательства, закупка товаров, работ, услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, закупка на сумму до 100 тыс. рублей (или до 500 тыс. рублей для некоторых заказчиков) и т.д.).

Процедура проведения закупки

Общий порядок проведения конкурентной закупки по 223-ФЗ включает следующие этапы:

1. Планирование: заказчик формирует и размещает в ЕИС план закупки на год (или на более длительный срок для инвестиционных проектов).
2. Подготовка и размещение извещения: заказчик публикует в ЕИС извещение о проведении закупки, документацию (техническое задание, проект договора, критерии оценки).
3. Приём заявок: участники подают заявки в электронной форме на электронной площадке.
4. Рассмотрение и оценка заявок: закупочная комиссия заказчика рассматривает заявки на соответствие требованиям, оценивает их и определяет победителя.
5. Заключение договора: с победителем заключается договор на условиях, указанных в документации. Срок заключения — не ранее чем через 10 дней (или иной срок, установленный в Положении) после размещения итогового протокола.
6. Исполнение договора: стороны выполняют обязательства, заказчик принимает результат и оплачивает его.

Особенности закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства

Одной из важнейших норм 223-ФЗ является обязанность заказчиков (с определёнными исключениями) осуществлять закупки у субъектов МСП. С 2022 года объём таких закупок должен составлять не менее 25% совокупного годового объёма закупок. При этом не менее 20% от этого объёма должно быть закуплено по результатам специальных конкурентных процедур, в которых могут участвовать только МСП.

Заказчики обязаны ежегодно отчитываться о закупках у МСП. Невыполнение этой обязанности влечёт административную ответственность.

Контроль и ответственность

Контроль за соблюдением 223-ФЗ осуществляет Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) и её территориальные органы. Основания для обжалования действий заказчика:

• Необоснованное ограничение конкуренции.
• Нарушение порядка размещения информации в ЕИС.
• Несоответствие документации требованиям закона.
• Нарушение порядка определения победителя.

Участники закупок могут подать жалобу в ФАС в течение 10 дней с момента размещения протокола. Также возможно обжалование в судебном порядке.

Ответственность за нарушение 223-ФЗ предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях (КоАП РФ):

• Статья 7.30: нарушение порядка размещения заказа (штрафы на должностных лиц до 30 тыс. рублей, на юридических — до 300 тыс. рублей).
• Статья 7.32: нарушение порядка заключения договора (штрафы до 500 тыс. рублей).
• Статья 14.55: необоснованное уклонение от заключения договора (штрафы до 300 тыс. рублей).

Отличия от 44-ФЗ

223-ФЗ и 44-ФЗ («О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») имеют принципиальные различия:

Критика и проблемы

Несмотря на положительное влияние на прозрачность закупок, 223-ФЗ подвергается критике по ряду причин:

• Чрезмерная свобода заказчиков: возможность устанавливать в Положении о закупке необоснованные требования, ограничивающие конкуренцию.
• Сложность контроля: из-за большого разнообразия Положений о закупке ФАС сложно отслеживать все нарушения.
• Недостаточная защита прав участников: процедура обжалования ограничена, что позволяет заказчикам злоупотреблять своими правами.
• Бюрократизация: для заказчиков, особенно малых унитарных предприятий, ведение закупок по 223-ФЗ может быть излишне обременительным.

Источники

1. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (в действующей редакции).
2. Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), статьи 7.30, 7.32, 14.55.
4. Разъяснения Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) по вопросам применения 223-ФЗ.
5. Материалы Единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru).