Федеральный закон № 289-ФЗ

Федеральный закон № 289-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый 3 августа 2018 года, который внёс комплексные изменения в законодательство о таможенном регулировании и налогообложении в связи с совершенствованием таможенного администрирования. Полное название закона — «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Закон вступил в силу 4 сентября 2018 года, за исключением отдельных положений, для которых были установлены иные сроки.

История принятия

Необходимость принятия нового закона была обусловлена вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) 1 января 2018 года. Предыдущий Федеральный закон № 311-ФЗ от 27 ноября 2010 года «О таможенном регулировании в Российской Федерации» утратил силу, так как требовал приведения в соответствие с наднациональным правом ЕАЭС. Разработка законопроекта велась Министерством финансов Российской Федерации совместно с Федеральной таможенной службой (ФТС России) в 2017–2018 годах. Законопроект был внесён в Государственную Думу Правительством РФ 21 февраля 2018 года, принят в третьем чтении 25 июля 2018 года, одобрен Советом Федерации 28 июля 2018 года и подписан Президентом РФ Владимиром Путиным 3 августа 2018 года.

Основные положения

Закон № 289-ФЗ устанавливает правовые, организационные и экономические основы таможенного регулирования в Российской Федерации, а также определяет полномочия таможенных органов, права и обязанности лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела. Ключевые изменения, внесённые законом, включают:

Совершенствование таможенного администрирования

• Автоматизация процессов: закон закрепил возможность автоматической регистрации таможенных деклараций и автоматического выпуска товаров без участия должностного лица таможенного органа. Это стало возможным при условии, что система управления рисками не выявила признаков нарушений.
• Сокращение сроков: срок выпуска товаров был сокращён до четырёх часов с момента регистрации декларации, если не требуется дополнительная проверка. Для товаров, подлежащих экспортному контролю или лицензированию, срок оставался прежним — один день.
• Электронное декларирование: закон обязал использовать исключительно электронную форму декларирования для подавляющего большинства товаров, за исключением случаев, установленных Правительством РФ (например, для товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях).

Изменения в налогообложении

• НДС и акцизы: закон уточнил порядок исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость (НДС) и акцизов при ввозе товаров на территорию РФ. В частности, были установлены особенности определения налоговой базы при ввозе товаров, подлежащих переработке, а также при временном ввозе с частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин.
• Таможенные сборы: закон изменил систему таможенных сборов за таможенные операции. Сборы стали рассчитываться в зависимости от таможенной стоимости товаров, а не от их физического объёма или веса, как это было ранее. Максимальный размер сбора был ограничен 30 000 рублей за одну декларацию.

Регулирование деятельности таможенных представителей

• Упрощение требований: для получения статуса таможенного представителя (брокера) были снижены требования к размеру уставного капитала и наличию договора страхования. Вместо обязательного страхования ответственности была введена возможность предоставления банковской гарантии или поручительства.
• Реестр таможенных представителей: закон сохранил ведение реестра таможенных представителей, но упростил процедуру включения в него. Срок рассмотрения заявления сократился до 15 рабочих дней.

Уполномоченный экономический оператор (УЭО)

• Новые категории: закон ввёл три типа свидетельств УЭО (первого, второго и третьего типа), соответствующих разным уровням упрощений. Для получения свидетельства первого типа требовалось соблюдение строгих критериев финансовой устойчивости и безопасности, второго типа — упрощённые требования, третьего типа — специальные упрощения для малых и средних предприятий.
• Упрощения: УЭО получили право на выпуск товаров до подачи декларации, на проведение таможенных операций в первоочередном порядке, а также на использование специальных упрощённых процедур, таких как временное хранение на собственных складах.

Классификация и виды изменений

Закон № 289-ФЗ внёс изменения в следующие законодательные акты Российской Федерации:

• Федеральный закон от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (полностью утратил силу).
• Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) — в части порядка уплаты НДС и акцизов при ввозе товаров.
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) — в части установления ответственности за нарушения таможенных правил, связанные с новыми процедурами.
• Федеральный закон от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» — в части уточнения полномочий таможенных органов.

Применение и значение

Закон № 289-ФЗ стал основой для цифровизации таможенных процедур в России. С его принятием началось массовое внедрение технологии «единого окна», позволяющей участникам внешнеэкономической деятельности подавать документы в электронном виде в один орган. К 2020 году доля автоматически выпущенных деклараций превысила 50% от общего числа. Закон также способствовал снижению временных издержек бизнеса: среднее время прохождения таможенных формальностей сократилось с 6 часов в 2018 году до 1,5 часов в 2022 году.

Законодательство оказало влияние на развитие института УЭО: к 2023 году в реестр было включено более 200 компаний, что позволило им ускорить таможенные операции и снизить административную нагрузку. В то же время закон подвергался критике со стороны малого и среднего бизнеса за сложность получения статуса УЭО третьего типа из-за высоких требований к финансовой отчётности.

Критика и правоприменительная практика

Основные замечания к закону касались неоднозначности формулировок в части определения таможенной стоимости и порядка применения таможенных сборов. В 2019–2020 годах Верховный Суд РФ и Конституционный Суд РФ рассмотрели несколько жалоб на положения закона, касающиеся взыскания таможенных платежей. В частности, было признано неконституционным положение, позволявшее таможенным органам взыскивать задолженность без судебного решения в случае, если сумма не превышала 500 000 рублей (постановление Конституционного Суда РФ от 15 июля 2020 года № 35-П). В ответ на это в закон были внесены поправки, уточнившие порядок бесспорного взыскания.

Взаимосвязь с международным правом

Закон № 289-ФЗ полностью соответствует Таможенному кодексу ЕАЭС, который является наднациональным актом. В случае коллизий между национальным законом и кодексом ЕАЭС приоритет отдаётся нормам союзного права. Это положение закреплено в статье 1 закона. Закон также учитывает положения Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, к которой Россия присоединилась в 2010 году.

Источники

• Федеральный закон от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2018. — № 32 (ч. I). — Ст. 5082.
• Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. — 2017.
• Постановление Конституционного Суда РФ от 15 июля 2020 года № 35-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 16 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации"» // Вестник Конституционного Суда РФ. — 2020. — № 5.
• Доклад Федеральной таможенной службы «Итоги деятельности ФТС России за 2022 год» // Официальный сайт ФТС России. — 2023.
• Киотская конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (в редакции 1999 года) // Собрание законодательства РФ. — 2010. — № 50. — Ст. 6615.