Федеральный закон № 71-ФЗ

Федеральный закон № 71-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый Государственной Думой 15 марта 2023 года и одобренный Советом Федерации 22 марта 2023 года, который внёс комплексные изменения в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (№ 273-ФЗ). Официальное полное наименование закона — «О внесении изменений в Федеральный закон „Об образовании в Российской Федерации“». Закон был подписан Президентом РФ 24 марта 2023 года и вступил в силу со дня официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки.

Предпосылки принятия

Принятие Федерального закона № 71-ФЗ было обусловлено рядом факторов, связанных с изменением государственной образовательной политики в России в 2020-х годах. Ключевыми предпосылками стали:

• Усиление роли воспитательной функции в системе образования, что было закреплено в поправках к Конституции РФ 2020 года, где образование было определено как процесс, направленный на формирование гражданственности и патриотизма.
• Необходимость унификации образовательных стандартов и программ на всей территории страны, особенно в условиях геополитической напряжённости.
• Стремление к централизации управления образованием и повышению ответственности образовательных организаций за содержание учебного процесса.
• Реакция на общественные запросы о возвращении в школы традиционных ценностей, включая трудовое воспитание и изучение истории без искажений.

Основные положения закона

Федеральный закон № 71-ФЗ внёс изменения в более чем 30 статей базового закона «Об образовании в Российской Федерации». Наиболее значимые новеллы касаются следующих аспектов.

Воспитательная работа и трудовое воспитание

Закон ввёл понятие «трудовое воспитание» как обязательный элемент образовательного процесса. Согласно поправкам, учащиеся обязаны участвовать в общественно полезном труде, предусмотренном образовательной программой, с учётом возрастных и психофизических особенностей. К таким видам деятельности относятся уборка классов и пришкольной территории, помощь в библиотеке, благоустройство территории. Ранее подобные работы могли проводиться только с согласия родителей или законных представителей. Новый закон исключил необходимость получения такого согласия, сделав трудовое участие частью учебного плана.

Изменение порядка выбора учебников

Закон установил, что все учебники и учебные пособия, используемые в образовательном процессе, должны проходить обязательную государственную экспертизу. Экспертиза проводится Министерством просвещения РФ. Кроме того, закреплено, что учебники по истории, обществознанию и другим предметам, формирующим мировоззрение, должны быть едиными для всей страны. Это фактически отменило право школ выбирать учебники из утверждённого федерального перечня по своему усмотрению — теперь перечень стал жёстко регламентированным, а для ряда предметов введён принцип «единой линейки».

Расширение полномочий Министерства просвещения

Закон наделил Министерство просвещения РФ дополнительными полномочиями по установлению порядка разработки и утверждения примерных образовательных программ. Министерство получило право утверждать федеральные основные общеобразовательные программы (ФООП), которые являются обязательными для всех школ. Это означает, что школы больше не могут разрабатывать собственные программы, отклоняющиеся от федерального стандарта более чем на 10% (ранее допускалось до 30% вариативности).

Введение понятия «профессиональная ориентация»

Закон закрепил на уровне федерального законодательства понятие «профессиональная ориентация» как обязательный элемент образовательного процесса. Школы обязаны проводить профориентационные мероприятия, включая экскурсии на предприятия, встречи с представителями профессий, тестирования. Для старшеклассников вводится единая модель профориентации, которая включает в себя как урочную, так и внеурочную деятельность.

Усиление ответственности за нарушения в сфере образования

Закон ужесточил административную ответственность образовательных организаций за нарушения, связанные с неисполнением государственных образовательных стандартов. В частности, введены штрафы за использование учебников, не прошедших экспертизу, а также за отказ от проведения трудового воспитания. Для должностных лиц штрафы составляют от 30 до 50 тысяч рублей, для юридических — от 100 до 200 тысяч рублей.

Критика и общественная реакция

Принятие Федерального закона № 71-ФЗ вызвало неоднозначную реакцию в российском обществе и профессиональном педагогическом сообществе.

Поддержка закона

Сторонники закона, включая представителей Министерства просвещения и ряд депутатов Государственной Думы, отмечали, что закон направлен на укрепление единого образовательного пространства, повышение качества обучения и воспитания. По их мнению, обязательное трудовое воспитание способствует формированию у школьников ответственности и уважения к труду, а единые учебники исключают возможность искажения исторических фактов и разного толкования событий. Также подчёркивалось, что закон отвечает запросам родителей, которые хотят видеть в школе не только обучение, но и воспитание.

Критика закона

Критики закона, в том числе некоторые педагоги и правозащитники, указывали на следующие проблемы:

• Ограничение академической свободы школ. Введение обязательных федеральных программ и единых учебников лишает школы возможности адаптировать учебный процесс под конкретных учеников, их интересы и региональные особенности.
• Принудительный труд. Юристы и правозащитники отмечали, что обязательное трудовое воспитание без согласия родителей может противоречить международным нормам о правах ребёнка, в частности Конвенции ООН о правах ребёнка, которая запрещает принудительный труд. Однако в Минпросвещения заявляли, что речь идёт о труде, не опасном для здоровья и не нарушающем учебный процесс.
• Бюрократизация. Введение дополнительных экспертиз учебников и жёсткой регламентации программ, по мнению критиков, ведёт к росту бюрократической нагрузки на школы и учителей, отвлекая их от непосредственной работы с детьми.
• Недостаточная проработка. Некоторые положения закона, по мнению экспертов, были сформулированы слишком общо, что создаёт риск их произвольного толкования на местах. Например, понятие «общественно полезный труд» не было чётко определено, что могло привести к злоупотреблениям со стороны администрации школ.

Реализация и последствия

После вступления в силу Федерального закона № 71-ФЗ Министерство просвещения РФ разработало и утвердило ряд подзаконных актов, конкретизирующих его положения. В школах были введены обязательные часы трудового воспитания, а также начат переход на единые учебники по истории и обществознанию. В 2023–2024 учебном году все школы перешли на федеральные основные общеобразовательные программы (ФООП). Закон также повлиял на деятельность частных школ, которые теперь обязаны следовать тем же стандартам, что и государственные.

В профессиональном сообществе закон привёл к пересмотру подходов к организации учебного процесса. Ряд учителей выразили обеспокоенность снижением вариативности образования, однако Министерство просвещения заявило, что закон не отменяет возможность использования дополнительных материалов, а лишь устанавливает единый базовый минимум.

Источники

• Федеральный закон от 24.03.2023 № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об образовании в Российской Федерации“» (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации).
• Пояснительная записка к проекту федерального закона № 71-ФЗ (официальные материалы Государственной Думы РФ).
• Обзор практики применения Федерального закона № 71-ФЗ (материалы Министерства просвещения РФ).
• Комментарии экспертов и публикации в СМИ (РИА Новости, ТАСС, «Коммерсантъ», «Российская газета») за март-апрель 2023 года.