Федеральный закон о народных художественных промыслах

Федеральный закон о народных художественных промыслах — это нормативный правовой акт Российской Федерации, устанавливающий правовые основы государственной поддержки, сохранения, возрождения и развития народных художественных промыслов (НХП) как части национального культурного наследия. Закон определяет понятийный аппарат, разграничивает полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в этой сфере, а также регулирует отношения, связанные с созданием, производством и реализацией изделий народных художественных промыслов.

История принятия

Необходимость принятия отдельного федерального закона была обусловлена кризисным состоянием традиционных промыслов в 1990-е годы, когда в условиях рыночной экономики многие предприятия НХП оказались на грани закрытия из-за отсутствия правовой защиты и государственной поддержки. До этого правовое регулирование осуществлялось на основе подзаконных актов и региональных законов, что не обеспечивало единой системы мер.

Проект закона разрабатывался несколько лет при участии Министерства культуры РФ, Министерства промышленности и торговли РФ, а также Ассоциации «Народные художественные промыслы России». Закон был принят Государственной Думой 6 января 1999 года, одобрен Советом Федерации 27 января 1999 года и подписан Президентом РФ 6 февраля 1999 года. Вступил в силу со дня официального опубликования — 10 февраля 1999 года.

Основные положения закона

Определения и понятия

Закон вводит ключевые определения, которые являются базовыми для всей правоприменительной практики:

• Народный художественный промысел — одна из форм народного творчества, деятельность по созданию художественных изделий утилитарного и (или) декоративного назначения, осуществляемая на основе коллективного освоения и преемственного развития традиций народного искусства в определенной местности (территории бытования промысла).
• Изделие народного художественного промысла — художественное изделие, изготовленное в соответствии с традициями данного промысла, имеющее художественную ценность, предназначенное для удовлетворения эстетических и утилитарных потребностей человека.
• Место традиционного бытования народного художественного промысла — территория, в пределах которой исторически сложился и развивается народный художественный промысел.
• Мастер народного художественного промысла — физическое лицо, которое изготавливает изделия определенного народного художественного промысла в соответствии с его традициями.

Субъекты регулирования

Закон распространяется на:

• организации народных художественных промыслов (юридические лица, основной деятельностью которых является производство изделий НХП);
• индивидуальных предпринимателей, занимающихся изготовлением таких изделий;
• мастеров народных художественных промыслов;
• органы государственной власти и местного самоуправления.

Полномочия органов власти

Закон разграничивает полномочия между федеральным центром, субъектами РФ и муниципалитетами:

• Федеральный уровень (Правительство РФ, Министерство культуры РФ, Министерство промышленности и торговли РФ): определение государственной политики, утверждение перечня видов производств и групп изделий НХП, ведение федерального реестра организаций НХП, установление порядка отнесения изделий к НХП, поддержка выставочной и ярмарочной деятельности.
• Региональный уровень (органы исполнительной власти субъектов РФ): принятие региональных законов и программ, поддержка мест бытования промыслов, финансирование, содействие в подготовке кадров, присвоение звания «Мастер народного художественного промысла».
• Местное самоуправление: создание условий для развития промыслов на своей территории, содействие в организации работы мастеров.

Меры государственной поддержки

Закон устанавливает комплекс мер поддержки, которые могут предоставляться как на федеральном, так и на региональном уровне:

Финансовые меры

• субсидии и гранты на производство и реализацию изделий;
• налоговые льготы (в частности, освобождение от налога на добавленную стоимость (НДС) при реализации изделий НХП признанного художественного достоинства — по перечню, утверждаемому Правительством РФ);
• льготные кредиты и займы;
• государственные закупки изделий для государственных и муниципальных нужд.

Организационные меры

• содействие в участии в выставках, ярмарках, фестивалях;
• информационная поддержка (создание каталогов, сайтов, баз данных);
• содействие в подготовке и переподготовке кадров (в том числе в системе профессионального образования);
• защита от недобросовестной конкуренции и подделок.

Имущественные меры

• предоставление в аренду помещений и оборудования на льготных условиях;
• передача в собственность или аренду объектов культурного наследия, связанных с промыслами.

Порядок отнесения изделий к народным художественным промыслам

Закон устанавливает процедуру, по которой изделие может быть признано изделием НХП. Для этого создаются художественно-экспертные советы (ХЭС) при органах исполнительной власти субъектов РФ. В состав советов входят искусствоведы, художники, мастера, представители музеев и образовательных учреждений. Совет оценивает изделие на соответствие традициям конкретного промысла, его художественную ценность и оригинальность. Положительное заключение ХЭС является основанием для включения изделия в перечень продукции, на которую распространяются меры государственной поддержки.

Реестры и перечни

Закон предусматривает ведение нескольких реестров и перечней:

• Федеральный реестр организаций народных художественных промыслов — включает организации, производящие изделия НХП и имеющие право на господдержку.
• Перечень видов производств и групп изделий народных художественных промыслов — утверждается Министерством промышленности и торговли РФ и содержит перечень конкретных промыслов (например, «Гжель», «Хохлома», «Дымковская игрушка», «Палехская миниатюра»).
• Перечень мест традиционного бытования народных художественных промыслов — утверждается Министерством культуры РФ.

Критика и проблемы реализации

Несмотря на принятие закона, его реализация сталкивается с рядом проблем:

• Недостаточное финансирование. Многие регионы не выделяют достаточных средств на поддержку промыслов, особенно в условиях экономических кризисов.
• Бюрократические сложности. Процедура включения в реестры и получения статуса «организация НХП» остается сложной и длительной.
• Подделки и контрафакт. Закон не всегда эффективно защищает от массового производства сувениров, имитирующих изделия НХП, но не имеющих художественной ценности.
• Устаревание кадров. Средний возраст мастеров в большинстве промыслов превышает 50 лет, приток молодежи ограничен из-за низкой оплаты труда и отсутствия престижа профессии.
• Неравномерность развития. Основные меры поддержки сосредоточены в традиционных центрах промыслов (Московская, Нижегородская, Владимирская, Архангельская области), тогда как в других регионах промыслы находятся в упадке.

Значение закона

Федеральный закон «О народных художественных промыслах» стал первым в истории России отдельным законодательным актом, направленным на сохранение и развитие традиционных ремесел. Он заложил правовую базу для государственной поддержки, позволил сохранить многие уникальные промыслы от полного исчезновения в 1990-2000-е годы, а также способствовал возрождению интереса к народному искусству. Закон также служит основой для регионального законодательства — во многих субъектах РФ приняты аналогичные законы, конкретизирующие меры поддержки на местном уровне.

Источники

• Федеральный закон от 6 января 1999 года № 7-ФЗ «О народных художественных промыслах» (в действующей редакции).
• Постановление Правительства РФ от 18 января 2001 года № 35 «О регистрации образцов изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства».
• Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 15 апреля 2009 года № 274 «Об утверждении Перечня видов производств и групп изделий народных художественных промыслов».
• Ассоциация «Народные художественные промыслы России» — официальные материалы и доклады.
• Научные статьи и монографии по истории и правовому регулированию народных промыслов в России.