Федеральный закон О техническом регулировании

Федеральный закон «О техническом регулировании» — это нормативный правовой акт Российской Федерации, устанавливающий правовые основы обязательных и добровольных требований к продукции, процессам её производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к выполнению работ и оказанию услуг. Закон определяет принципы технического регулирования, порядок разработки, принятия, применения и исполнения обязательных требований, правила аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий, а также государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов.

История

Предпосылки принятия

До вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании» в России действовала система государственных стандартов (ГОСТ), основанная на обязательных требованиях, утверждаемых на уровне министерств и ведомств. Такая система была унаследована от СССР и не соответствовала рыночной экономике, а также международным нормам Всемирной торговой организации (ВТО), к вступлению в которую Россия готовилась. Основными недостатками старой системы являлись избыточность обязательных требований, отсутствие чёткого разграничения между обязательными и добровольными нормами, а также противоречия между различными ведомственными актами.

Разработка и принятие

Работа над законопроектом началась в конце 1990-х годов. Основными целями разработки стали гармонизация российской системы стандартизации и сертификации с международными нормами, снижение административных барьеров для бизнеса и повышение безопасности продукции. Проект закона прошёл несколько этапов обсуждения в Государственной Думе, Совете Федерации и правительстве. Федеральный закон № 184-ФЗ «О техническом регулировании» был принят Государственной Думой 15 декабря 2002 года, одобрен Советом Федерации 18 декабря 2002 года и подписан Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным 27 декабря 2002 года. Закон вступил в силу с 1 июля 2003 года, за исключением отдельных положений, для которых были установлены более поздние сроки введения.

Основные этапы развития

• 2003–2010 годы — переходный период, в течение которого действовали как старые ГОСТы, так и новые технические регламенты. В этот период были разработаны и приняты первые технические регламенты (например, на молоко и молочную продукцию, на автомобильный бензин, на игрушки).
• 2011–2015 годы — активное формирование системы технических регламентов Таможенного союза (с 2015 года — Евразийского экономического союза, ЕАЭС). Большинство обязательных требований стало устанавливаться на наднациональном уровне.
• 2016 год — настоящее время — дальнейшее совершенствование закона, внесение изменений, связанных с цифровизацией процедур оценки соответствия, усилением ответственности за нарушение требований технических регламентов, уточнением полномочий федеральных органов исполнительной власти.

Основные понятия и принципы

Ключевые термины

Закон вводит и определяет ряд фундаментальных понятий:

• Техническое регулирование — правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам, работам и услугам, а также в области оценки соответствия.
• Технический регламент — документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, процессам). Технические регламенты принимаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
• Стандарт — документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов, работ и услуг. Стандарты могут быть национальными (ГОСТ Р), межгосударственными (ГОСТ), стандартами организаций и т.д.
• Подтверждение соответствия — документальное удостоверение соответствия продукции, процессов, работ или услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Формами подтверждения соответствия являются сертификация (с участием третьей стороны) и декларирование соответствия (заявитель сам подтверждает соответствие).
• Аккредитация — официальное признание органом по аккредитации компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя выполнять работы по оценке соответствия (например, проводить испытания или сертификацию).

Принципы технического регулирования

Закон устанавливает следующие основные принципы:

• Применение единых правил установления требований к продукции, процессам, работам и услугам.
• Соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики, материально-технической базы и научно-технического развития.
• Независимость органов по аккредитации, органов по сертификации и испытательных лабораторий от изготовителей, продавцов и приобретателей.
• Единая система и правила аккредитации.
• Единство правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур оценки соответствия.
• Недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации.
• Недопустимость совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации.
• Недопустимость финансирования государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов за счёт средств подконтрольных субъектов.

Структура и содержание закона

Федеральный закон № 184-ФЗ состоит из 10 глав, включающих 48 статей (по состоянию на 2025 год). Основные главы:

• Глава 1. Общие положения — определяет сферу действия закона, основные понятия, принципы.
• Глава 2. Технические регламенты — порядок разработки, принятия, изменения и отмены технических регламентов, их виды и содержание.
• Глава 3. Стандартизация — цели, принципы, документы в области стандартизации, правила разработки и утверждения национальных стандартов.
• Глава 4. Подтверждение соответствия — формы, схемы, участники и порядок проведения сертификации и декларирования соответствия.
• Глава 5. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) — общие положения об аккредитации.
• Глава 6. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов — полномочия органов государственного надзора, порядок проведения проверок, меры ответственности.
• Глава 7. Информация о нарушении требований технических регламентов — порядок информирования о несоответствующей продукции.
• Глава 8. Ответственность за нарушение требований технических регламентов — гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность изготовителей, продавцов, импортёров.
• Глава 9. Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов — создание и ведение единой информационной системы.
• Глава 10. Заключительные и переходные положения — порядок вступления в силу, переходные положения, признание утратившими силу отдельных нормативных актов.

Технические регламенты

Виды технических регламентов

Закон предусматривает два уровня принятия технических регламентов:

1. Технические регламенты Российской Федерации — принимаются федеральными законами, постановлениями Правительства РФ или указами Президента РФ. С 2010-х годов новые российские регламенты практически не принимаются, так как их функции перешли к регламентам ЕАЭС.
2. Технические регламенты Евразийского экономического союза (ТР ЕАЭС) — принимаются Решением Комиссии Таможенного союза (позже — Евразийской экономической комиссии). Они имеют прямое действие на территории всех государств-членов ЕАЭС (Россия, Беларусь, Казахстан, Армения, Киргизия).

Содержание и структура

Каждый технический регламент включает:

• Перечень объектов технического регулирования (виды продукции, процессы).
• Обязательные требования к ним (например, предельно допустимые уровни вредных веществ, требования к маркировке, упаковке, безопасности).
• Правила идентификации объектов.
• Формы и схемы подтверждения соответствия.
• Правила маркировки единым знаком обращения продукции на рынке ЕАЭС (EAC).
• Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований регламента.

Примеры действующих технических регламентов

• ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков».
• ТР ТС 018/2011 «О безопасности колёсных транспортных средств».
• ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».
• ТР ЕАЭС 037/2016 «Об ограничении применения опасных веществ в изделиях электротехники и радиоэлектроники».
• ТР ЕАЭС 043/2017 «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения».

Стандартизация

Национальная система стандартизации

Закон «О техническом регулировании» стал основой для реформы системы стандартизации в России. В соответствии с ним:

• Стандарты перестали быть обязательными (за исключением случаев, прямо указанных в технических регламентах или договорах).
• Установлена добровольность применения национальных стандартов (ГОСТ Р) и межгосударственных стандартов (ГОСТ).
• Определены виды документов по стандартизации: национальные стандарты, правила стандартизации, рекомендации по стандартизации, общероссийские классификаторы, стандарты организаций, технические условия.

Роль стандартов в подтверждении соответствия

Хотя стандарты являются добровольными, они играют ключевую роль в системе технического регулирования. Соблюдение стандартов, включённых в перечни к техническим регламентам, считается достаточным доказательством соответствия продукции требованиям регламента. Производитель может использовать иные методы для подтверждения соответствия, но в этом случае он должен доказать их эквивалентность.

Подтверждение соответствия

Формы

Закон предусматривает две основные формы:

• Обязательное подтверждение соответствия — осуществляется в формах сертификации (проводится аккредитованным органом по сертификации) или декларирования соответствия (заявитель самостоятельно формирует доказательные материалы и регистрирует декларацию). Обязательное подтверждение проводится только на соответствие требованиям технических регламентов.
• Добровольное подтверждение соответствия — осуществляется в форме добровольной сертификации по инициативе заявителя на соответствие требованиям стандартов, технических условий, условиям договоров. Добровольная сертификация не заменяет обязательную.

Участники

• Заявитель — изготовитель, продавец или импортёр, обращающийся за подтверждением соответствия.
• Орган по сертификации — юридическое лицо, аккредитованное в национальной системе аккредитации (Росаккредитация) для проведения сертификации.
• Испытательная лаборатория (центр) — аккредитованная организация, проводящая испытания образцов продукции.
• Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий аккредитацию органов по сертификации и испытательных лабораторий.

Государственный контроль и ответственность

Органы надзора

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти. Ключевые из них:

• Роспотребнадзор — контроль за соблюдением регламентов на пищевую продукцию, товары для детей, парфюмерно-косметическую продукцию и др.
• Росстандарт — контроль за соблюдением регламентов на промышленную продукцию, электронику, машиностроение.
• Россельхознадзор — контроль за соблюдением регламентов на продукцию животного и растительного происхождения.
• МЧС России — контроль за соблюдением регламентов в области пожарной безопасности.

Меры ответственности

За нарушение требований технических регламентов законодательством Российской Федерации предусмотрена:

• Административная ответственность (Кодекс об административных правонарушениях, КоАП РФ) — штрафы, конфискация продукции, приостановление деятельности.
• Уголовная ответственность (Уголовный кодекс РФ) — за производство, хранение, перевозку или сбыт товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности, повлёкшие тяжкие последствия.
• Гражданско-правовая ответственность — возмещение ущерба, причинённого жизни, здоровью или имуществу граждан вследствие нарушения требований регламентов.

Критика и проблемы применения

За время действия закона он неоднократно подвергался критике со стороны бизнеса и экспертного сообщества. Основные замечания:

• Избыточность требований — некоторые технические регламенты, по мнению предпринимателей, содержат излишне жёсткие или устаревшие нормы, не соответствующие современным технологиям.
• Сложность процедур — процесс получения сертификатов и деклараций остаётся бюрократизированным, особенно для малого и среднего бизнеса.
• Дублирование функций — наличие параллельных систем контроля (Роспотребнадзор, Росстандарт, Россельхознадзор) приводит к дублированию проверок и дополнительным затратам.
• Недостаточная гармонизация — несмотря на переход к регламентам ЕАЭС, сохраняются расхождения с международными стандартами (ISO, IEC), что затрудняет экспорт российской продукции.
• Проблемы с аккредитацией — в отдельные периоды наблюдались случаи недобросовестной аккредитации лабораторий и органов по сертификации, что подрывало доверие к системе.

В ответ на критику в закон неоднократно вносились изменения, направленные на упрощение процедур, сокращение сроков, внедрение электронного документооборота и усиление ответственности за нарушения.

Значение и влияние

Федеральный закон «О техническом регулировании» стал одним из ключевых элементов реформы технического регулирования в России. Он позволил:

• Создать правовую основу для перехода от всеобщей обязательной стандартизации к системе, основанной на обязательных технических регламентах и добровольных стандартах.
• Гармонизировать российские требования с международными нормами, что способствовало вступлению России в ВТО в 2012 году.
• Сформировать наднациональную систему технического регулирования в рамках ЕАЭС, обеспечивающую свободное обращение продукции на территории союза.
• Повысить уровень безопасности продукции и процессов за счёт введения чётких, проверяемых требований.
• Создать институциональную базу для аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий.

Закон продолжает оставаться основой для развития системы технического регулирования в Российской Федерации, адаптируясь к новым вызовам, включая цифровизацию экономики, развитие новых технологий и изменение международной торговой среды.

Источники

• Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (с изменениями и дополнениями).
• Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии».
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), глава 14.
• Уголовный кодекс Российской Федерации, статья 238.
• Решения Евразийской экономической комиссии о технических регламентах Таможенного союза и ЕАЭС.
• Научные и аналитические публикации по вопросам технического регулирования в Российской Федерации.