Федеральный закон Об альтернативной гражданской службе

Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе» — это нормативный правовой акт Российской Федерации, регулирующий порядок реализации гражданами РФ права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (АГС) в случаях, когда несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию, а также в иных установленных законом случаях. Принят Государственной Думой 28 июня 2002 года, одобрен Советом Федерации 10 июля 2002 года, подписан Президентом РФ 25 июля 2002 года и вступил в силу 1 января 2004 года.

История принятия

Право на альтернативную гражданскую службу было закреплено в Конституции Российской Федерации, принятой в 1993 году. Статья 59 Конституции РФ гласит: «Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой». Однако в течение почти десяти лет после принятия Конституции соответствующий федеральный закон отсутствовал, что делало реализацию этого права практически невозможной.

Необходимость разработки закона была обусловлена как конституционными требованиями, так и практикой Европейского суда по правам человека, который неоднократно указывал на отсутствие в России действенного механизма реализации права на АГС. После длительных обсуждений и согласований закон был принят в 2002 году, но его вступление в силу было отложено до 1 января 2004 года, чтобы дать время на создание необходимой инфраструктуры.

Основные положения закона

Закон состоит из 24 статей, объединённых в 5 глав. Ключевые положения включают определение АГС, основания для её прохождения, порядок направления граждан, сроки службы, права и обязанности граждан, проходящих АГС, а также порядок её прекращения.

Определение альтернативной гражданской службы

Согласно статье 1 закона, альтернативная гражданская служба — это особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву. Она не является военной службой и не предполагает ношения оружия, участия в боевых действиях или выполнения задач, связанных с применением силы.

Основания для направления на АГС

Статья 2 закона устанавливает два основания для направления гражданина на АГС:

1. Убеждения или вероисповедание, противоречащие несению военной службы.
2. Принадлежность к коренному малочисленному народу, ведущему традиционный образ жизни, осуществляющему традиционное хозяйствование и занимающемуся традиционными промыслами.

Для подтверждения убеждений или вероисповедания гражданин должен представить в призывную комиссию соответствующие документы и дать объяснения. Закон не требует обязательной принадлежности к какой-либо религиозной организации — достаточно личных убеждений.

Порядок подачи заявления

Процедура направления на АГС подробно регламентирована. Гражданин должен подать заявление в военный комиссариат по месту жительства не позднее чем за 6 месяцев до начала призыва, в котором он подлежит призыву на военную службу. Заявление должно быть мотивированным и содержать обоснование того, почему несение военной службы противоречит убеждениям или вероисповеданию заявителя.

К заявлению прилагаются автобиография, характеристика с места работы или учёбы, а также другие документы, подтверждающие наличие убеждений. Призывная комиссия рассматривает заявление, проводит собеседование и выносит решение о направлении на АГС либо об отказе. Решение может быть обжаловано в суде.

Сроки прохождения АГС

Срок альтернативной гражданской службы установлен статьёй 5 закона. Он дифференцирован в зависимости от места прохождения:

• Для граждан, проходящих АГС в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, — 21 месяц.
• Для граждан, проходящих АГС в организациях Вооружённых Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов — 18 месяцев.
• Для граждан, относящихся к коренным малочисленным народам, — 18 месяцев.

Срок службы значительно превышает срок военной службы по призыву, который составляет 12 месяцев. Это объясняется тем, что АГС не предполагает военной подготовки и связана с выполнением гражданских задач.

Места прохождения службы

Граждане, проходящие АГС, направляются для работы в организации, перечень которых ежегодно утверждается Правительством РФ. Как правило, это учреждения здравоохранения (больницы, поликлиники, хосписы), социального обслуживания (дома престарелых, интернаты для инвалидов), образования (школы, детские сады), культуры (музеи, библиотеки), а также организации жилищно-коммунального хозяйства, строительства, сельского хозяйства и лесного хозяйства.

Работа, как правило, выполняется по месту жительства гражданина или в пределах того же субъекта РФ, однако в некоторых случаях возможно направление в другой регион. Гражданин не вправе выбирать конкретное место работы — оно определяется решением органа исполнительной власти.

Права и обязанности

Граждане, проходящие АГС, обладают всеми правами, предусмотренными трудовым законодательством РФ, с некоторыми особенностями. Они имеют право на оплату труда, ежегодный оплачиваемый отпуск, социальное страхование, медицинское обслуживание. Им предоставляется жильё на период службы (общежитие или служебное помещение).

В то же время закон устанавливает ряд ограничений. Граждане, проходящие АГС, не могут:

• отказываться от выполнения трудовых обязанностей;
• заниматься предпринимательской деятельностью;
• участвовать в забастовках;
• совмещать работу с учёбой (за исключением заочной или вечерней формы);
• покидать место прохождения службы без разрешения работодателя.

Прекращение АГС

Альтернативная гражданская служба прекращается в следующих случаях:

• истечение установленного срока;
• досрочное увольнение по состоянию здоровья (при наличии медицинских показаний);
• досрочное увольнение в связи с признанием гражданина негодным к службе;
• досрочное увольнение в связи с лишением родительских прав или иными семейными обстоятельствами;
• досрочное увольнение в связи с признанием гражданина виновным в совершении преступления и назначением наказания в виде лишения свободы.

Практика применения

За годы действия закона через процедуру АГС прошли десятки тысяч граждан. Наибольшее количество заявлений традиционно подаётся в регионах с высокой долей верующих (например, в Чечне, Дагестане, Татарстане, Башкортостане), а также среди представителей некоторых протестантских деноминаций (пятидесятники, адвентисты седьмого дня, свидетели Иеговы — организация признана экстремистской и запрещена в РФ). Значительная часть заявителей — молодые люди, чьи убеждения сформированы пацифистскими взглядами или философией ненасилия.

Процедура рассмотрения заявлений нередко вызывает критику. По данным правозащитных организаций, призывные комиссии часто отказывают в направлении на АГС без достаточных оснований, требуя от заявителей доказательств, которые невозможно предоставить (например, членства в религиозной организации). Отказы обжалуются в судах, и значительная часть жалоб удовлетворяется.

Критика и проблемы

Закон «Об альтернативной гражданской службе» подвергается критике по нескольким направлениям:

1. Чрезмерная длительность процедуры. Требование подавать заявление за 6 месяцев до призыва затрудняет реализацию права для тех, кто формирует убеждения в более поздний период.

1. Субъективизм призывных комиссий. Отсутствие чётких критериев оценки убеждений приводит к произвольным решениям. Комиссии нередко требуют от заявителей подтверждения их убеждений документами, которые невозможно получить (например, справкой от религиозной организации).

1. Несоразмерно длительные сроки службы. Срок АГС (21 месяц) почти вдвое превышает срок военной службы по призыву (12 месяцев), что, по мнению критиков, носит дискриминационный характер и является скрытым наказанием за реализацию конституционного права.

1. Ограниченный выбор мест службы. Граждане не могут выбирать место работы, что нередко приводит к направлению в отдалённые регионы или на непрестижные должности.

1. Отсутствие альтернативы для женщин. Закон распространяется только на граждан мужского пола, подлежащих призыву. Женщины, имеющие право на АГС по убеждениям, лишены возможности её прохождения, так как они не подлежат призыву на военную службу.

1. Проблемы с трудоустройством после службы. Работодатели нередко неохотно принимают на работу граждан, прошедших АГС, из-за длительного перерыва в профессиональной деятельности.

Международный контекст

Право на альтернативную гражданскую службу признаётся международным правом. Европейская конвенция о защите прав человека (статья 9) гарантирует свободу мысли, совести и религии, что включает право на отказ от военной службы по убеждениям. Многие европейские страны имеют законодательство об АГС, причём сроки службы в них, как правило, равны или лишь незначительно превышают сроки военной службы.

В России, напротив, срок АГС существенно больше, что неоднократно отмечалось Европейским судом по правам человека как нарушение принципа соразмерности. В ряде решений ЕСПЧ (например, «Буданов против России», 2013 год) указывалось на несоразмерность срока АГС и отсутствие эффективных гарантий от произвольных отказов.

Источники

• Федеральный закон от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (с изменениями и дополнениями).
• Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993), статья 59.
• Постановление Правительства РФ от 11.12.2003 № 750 «Об утверждении Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы».
• Ежегодные перечни организаций, где предусмотрено прохождение альтернативной гражданской службы, утверждаемые Министерством труда и социальной защиты РФ.
• Решения Европейского суда по правам человека по делам о нарушении права на альтернативную гражданскую службу в России (в частности, «Буданов против России», 2013 г.).
• Доклады правозащитных организаций (например, «Мемориал» — организация признана нежелательной в РФ) о практике применения закона об АГС.