Федеральный закон от 01.04.2019 № 47-ФЗ

Федеральный закон от 1 апреля 2019 года № 47-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, вносящий изменения в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и отдельные законодательные акты РФ. Закон направлен на противодействие распространению в интернете недостоверной общественно значимой информации, распространяемой под видом достоверных сообщений, а также информации, выражающей явное неуважение к обществу, государству, официальным государственным символам, Конституции РФ и органам, осуществляющим государственную власть. Документ вступил в силу 29 марта 2019 года, а его официальное опубликование состоялось 1 апреля 2019 года.

Предпосылки принятия

Принятие закона было обусловлено рядом резонансных событий в информационном пространстве России, в первую очередь — массовым распространением ложных сведений о чрезвычайных происшествиях. В декабре 2018 года в ряде регионов (в частности, в Карелии, Иркутской области и других) через мессенджеры и социальные сети распространялись фейковые сообщения о якобы готовящихся терактах, что вызвало панику среди населения. Правоохранительные органы не могли оперативно пресечь распространение таких сведений ввиду отсутствия чётких правовых механизмов. Кроме того, в преддверии выборов в органы местного самоуправления в единый день голосования 8 сентября 2019 года возникла необходимость в защите избирательного процесса от дезинформации.

Содержание закона

Закон внёс изменения в Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также в Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) и в Закон РФ «О средствах массовой информации».

Основные положения

1. Запрет на распространение фейковых новостей — вводится понятие «недостоверная общественно значимая информация, распространяемая под видом достоверных сообщений». Критерии такой информации: она создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, имуществу, массовым беспорядкам, нарушению общественного порядка, безопасности объектов инфраструктуры, работе объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, либо препятствует деятельности органов власти или избирательных комиссий.

1. Порядок блокировки — Генеральная прокуратура РФ или её заместители направляют требование в Роскомнадзор о принятии мер по ограничению доступа к информации, признанной недостоверной. Роскомнадзор незамедлительно (в течение 24 часов) уведомляет редакцию, владельца сайта или провайдера хостинга о необходимости удалить информацию. Если удаление не происходит в течение 24 часов, доступ к странице блокируется операторами связи.

1. Запрет на неуважение к власти — вводится запрет на распространение информации, выражающей в неприличной форме явное неуважение к обществу, государству, официальным государственным символам (гербу, флагу, гимну), Конституции РФ и органам, осуществляющим государственную власть. Эта норма затронула в первую очередь публикации в интернете, содержащие оскорбительные высказывания в адрес государственных институтов.

1. Ответственность для СМИ — если средство массовой информации распространяет фейковые новости, Роскомнадзор может вынести предупреждение, а при повторном нарушении — обратиться в суд для прекращения деятельности СМИ.

Административная ответственность

Одновременно с законом были внесены изменения в КоАП РФ, установившие штрафы за нарушение новых норм:

• Статья 13.15 КоАП РФ (злоупотребление свободой массовой информации) — за распространение фейковых новостей для граждан: штраф от 30 до 100 тыс. рублей; для должностных лиц — от 60 до 200 тыс. рублей; для юридических лиц — от 200 до 500 тыс. рублей. При повторном нарушении или если фейк привёл к тяжким последствиям (например, гибели людей) — штрафы увеличиваются до 1,5 млн рублей для юрлиц.

• Статья 20.1 КоАП РФ (мелкое хулиганство) — за распространение информации, выражающей неуважение к власти, в неприличной форме: для граждан — штраф от 1 до 5 тыс. рублей или административный арест до 15 суток; для должностных лиц — от 10 до 50 тыс. рублей; для юридических лиц — от 100 до 200 тыс. рублей. При повторном нарушении — штраф до 100 тыс. рублей для граждан и до 1 млн рублей для юрлиц.

Порядок применения

Механизм применения закона предусматривает внесудебную блокировку. Роскомнадзор на основании требования Генпрокуратуры вносит информацию в Единый реестр запрещённой информации. Операторы связи обязаны в течение 24 часов ограничить доступ к странице. При этом закон не требует судебного решения для первоначальной блокировки — суд рассматривает дело только в случае обжалования решения владельцем ресурса.

Критика и общественная реакция

Закон вызвал неоднозначную реакцию в обществе и среди экспертов. Основные претензии:

• Неопределённость формулировок — понятие «недостоверная общественно значимая информация» не имеет чётких критериев, что создаёт риск произвольного толкования. Критики отмечали, что под действие закона могут попасть не только заведомо ложные сведения, но и мнения, сатира, пародии.

• Внесудебная блокировка — возможность блокировки без решения суда, по мнению правозащитников, нарушает принцип презумпции невиновности и право на свободу слова, гарантированное Конституцией РФ (ст. 29). Правозащитная организация «Агора» (внесена Минюстом РФ в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента) и ряд других организаций заявляли, что закон создаёт механизм цензуры.

• Ограничение для СМИ — журналистское сообщество выразило опасения, что закон может быть использован для давления на независимые издания. Представители Союза журналистов России отмечали, что норма о предупреждении СМИ за фейки может быть применена к материалам, содержащим критику власти.

• Международная реакция — представители ОБСЕ и Совета Европы высказывали озабоченность в связи с принятием закона, указывая на его несоответствие международным стандартам свободы выражения мнений.

Практика применения

После вступления закона в силу Роскомнадзор начал активно применять его. В первые месяцы 2019 года были заблокированы десятки публикаций, признанных фейковыми. В частности, в апреле 2019 года Роскомнадзор потребовал удалить новость о пожаре в торговом центре «Зимняя вишня» в Кемерове, которая, по мнению ведомства, содержала недостоверные сведения о количестве жертв. В мае 2019 года была заблокирована статья о коронавирусе на сайте «Медуза» (признана иноагентом в РФ), которая, по мнению властей, содержала ложные сведения о распространении инфекции.

В 2020 году, в период пандемии COVID-19, закон активно применялся для борьбы с дезинформацией о коронавирусе. Роскомнадзор заблокировал более 2 тысяч публикаций, содержащих, по его данным, ложные сведения о способах лечения, происхождении вируса и мерах властей.

В 2022 году, после начала военной операции на Украине, закон стал использоваться для ограничения информации, признаваемой властями недостоверной, о ходе боевых действий, потерях и действиях российской армии.

Судебные споры

Конституционность закона оспаривалась в Конституционном суде РФ. В 2020 году группа депутатов Государственной думы обратилась в КС с запросом о проверке соответствия закона Основному закону. В июне 2021 года КС РФ признал закон конституционным, указав, что он не нарушает права граждан на свободу слова, поскольку направлен на защиту общественного порядка и безопасности, а его нормы сформулированы достаточно определённо. При этом КС отметил, что при применении закона необходимо учитывать контекст и форму подачи информации.

Источники

• Федеральный закон от 01.04.2019 № 47-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статьи 13.15, 20.1)
• Постановление Конституционного Суда РФ от 24.06.2021 № 28-П
• Официальные разъяснения Роскомнадзора о порядке применения закона (2019–2022)
• Доклады правозащитной организации «Агора» (признана иноагентом в РФ) о практике применения закона (2019–2021)