Федеральный закон от 27 ноября 2017 года № 351-ФЗ

Федеральный закон от 27 ноября 2017 года № 351-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, вносящий изменения в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации. Закон был принят Государственной Думой 15 ноября 2017 года, одобрен Советом Федерации 22 ноября 2017 года и подписан Президентом Российской Федерации В. В. Путиным 27 ноября 2017 года. Официальное опубликование состоялось 27 ноября 2017 года на «Официальном интернет-портале правовой информации» (pravo.gov.ru). Основная цель закона — совершенствование процедур банкротства граждан, в первую очередь — упрощение и ускорение внесудебного порядка признания гражданина банкротом.

Предпосылки принятия

До вступления в силу Федерального закона № 351-ФЗ процедура банкротства физических лиц в Российской Федерации регулировалась нормами Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», введёнными в действие с 1 октября 2015 года. Судебный порядок банкротства граждан, предусмотренный главой X указанного закона, был доступен, но требовал значительных временных и финансовых затрат: минимальная стоимость процедуры составляла не менее 100 000 рублей (включая вознаграждение арбитражного управляющего, публикации в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве и судебные расходы). Для граждан с низким уровнем доходов и незначительным объёмом задолженности (до 500 000 рублей) судебное банкротство было экономически нецелесообразным. В результате, по данным Министерства экономического развития Российской Федерации, за 2016—2017 годы в суды поступило около 60 000 заявлений о банкротстве граждан, из которых значительная часть была возвращена или оставлена без движения из-за неспособности заявителей оплатить процедуру. Закон № 351-ФЗ был призван устранить этот дисбаланс, создав альтернативный, более доступный механизм — внесудебное банкротство.

Основные положения закона

Внесудебное банкротство гражданина

Закон ввёл в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» новую главу — X.1 «Внесудебное банкротство гражданина». Ключевые положения этой главы:

• Условия для подачи заявления: гражданин вправе обратиться с заявлением о признании его банкротом во внесудебном порядке, если общая сумма его неисполненных денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей составляет от 50 000 до 500 000 рублей (верхняя граница позже была увеличена до 1 000 000 рублей Федеральным законом от 4 августа 2023 года № 474-ФЗ).

• Прекращение исполнительного производства: обязательным условием является наличие оконченного исполнительного производства в отношении гражданина, по которому взыскание не производилось в связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание. При этом с даты окончания такого исполнительного производства должно пройти не менее 7 дней, но не более 1 года (до изменений 2023 года — не менее 1 месяца).

• Порядок подачи заявления: заявление подаётся гражданином в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) по месту жительства или месту пребывания. К заявлению прилагается список всех известных кредиторов, а также копии документов, подтверждающих наличие задолженности и окончание исполнительного производства.

• Процедура рассмотрения: МФЦ в течение 3 рабочих дней проверяет соответствие заявления установленным требованиям и направляет сведения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (ЕФРСБ). Если заявление соответствует условиям, МФЦ включает сведения о возбуждении процедуры внесудебного банкротства в ЕФРСБ. С этого момента наступают правовые последствия: приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям, за исключением алиментов, требований о возмещении вреда жизни и здоровью, а также требований о выплате заработной платы.

• Срок процедуры: процедура внесудебного банкротства длится 6 месяцев. По истечении этого срока гражданин признаётся банкротом, а его обязательства перед кредиторами, указанными в заявлении, считаются погашенными. Исключение составляют обязательства, не подлежащие списанию при банкротстве (алименты, возмещение вреда жизни и здоровью, требования о возмещении морального вреда, а также требования, возникшие после завершения процедуры).

• Ограничения: внесудебное банкротство не допускается, если в отношении гражданина уже возбуждено дело о банкротстве в арбитражном суде, если гражданин был признан банкротом в течение последних 5 лет, или если в течение последних 5 лет в отношении него уже применялась процедура внесудебного банкротства.

Изменения в судебном банкротстве

Закон также внёс ряд уточнений в процедуру судебного банкротства граждан, направленных на её упрощение:

• Снижение требований к публикациям: отменена обязательность публикации сведений о банкротстве гражданина в официальном печатном издании («Российской газете»). Теперь все сведения подлежат включению только в ЕФРСБ.

• Упрощение процедуры реструктуризации долгов: если гражданин не имеет постоянного дохода или его доход ниже прожиточного минимума, суд может сразу ввести процедуру реализации имущества, минуя стадию реструктуризации долгов.

• Сокращение сроков: срок процедуры реализации имущества гражданина сокращён с 6 до 4 месяцев (с возможностью продления).

• Уточнение порядка освобождения от долгов: закон уточнил, что освобождение гражданина от обязательств не распространяется на требования кредиторов, не заявленные при введении процедуры, если кредитор не знал и не должен был знать о банкротстве.

Критика и последующее совершенствование

Федеральный закон № 351-ФЗ с момента принятия подвергался критике со стороны экспертного сообщества и правоприменителей. Основные замечания касались:

• Слишком низкого верхнего порога задолженности: 500 000 рублей не охватывал значительную часть граждан с задолженностью от 500 000 до 1 000 000 рублей, которые также не могли позволить себе судебное банкротство.

• Сложности с подтверждением условия об окончании исполнительного производства: на практике граждане часто не могли получить справку об окончании исполнительного производства, так как служба судебных приставов не всегда своевременно выносила такие постановления.

• Отсутствие механизма оспаривания: процедура внесудебного банкротства не предусматривала возможности для кредиторов оспорить её результаты, что создавало риск злоупотреблений.

В ответ на критику был принят Федеральный закон от 4 августа 2023 года № 474-ФЗ, который внёс существенные изменения в главу X.1 Закона о банкротстве. В частности, верхний порог задолженности был увеличен до 1 000 000 рублей, а минимальный срок с даты окончания исполнительного производства сокращён с 1 месяца до 7 дней. Кроме того, был введён упрощённый порядок для граждан, получающих пенсию или пособие по уходу за ребёнком: им разрешено подавать заявление во внесудебном порядке без предварительного окончания исполнительного производства, если единственным источником дохода является пенсия или пособие, а размер задолженности не превышает 1 000 000 рублей.

Статистика применения

По данным Единого федерального реестра сведений о банкротстве, за первые два года действия закона (с 1 сентября 2020 года по 1 сентября 2022 года) было возбуждено около 10 000 процедур внесудебного банкротства. Из них успешно завершены (с признанием гражданина банкротом и списанием долгов) около 7 500. Средняя сумма списанной задолженности составила около 200 000 рублей. Для сравнения, за тот же период в судебном порядке было признано банкротами более 400 000 граждан. Таким образом, внесудебное банкротство охватило лишь около 2,5% от общего числа банкротств физических лиц, что свидетельствует о его ограниченном применении на начальном этапе. После изменений 2023 года количество заявлений во внесудебном порядке возросло: за 2024 год было возбуждено более 30 000 процедур.

Значение закона

Федеральный закон № 351-ФЗ стал важным этапом в развитии института банкротства граждан в России. Он впервые ввёл механизм, позволяющий гражданам с низким уровнем доходов и небольшими долгами освободиться от обязательств без обращения в суд и без привлечения арбитражного управляющего. Это способствовало снижению социальной напряжённости и уменьшению числа граждан, находящихся в долговой кабале. Вместе с тем, закон выявил ряд системных проблем, связанных с взаимодействием между МФЦ, службой судебных приставов и кредиторами, которые были частично решены последующими нормативными актами. Закон также заложил основу для дальнейшего совершенствования внесудебных процедур банкротства, в том числе для возможного расширения их на индивидуальных предпринимателей и граждан с более высоким уровнем задолженности.

Источники

• Федеральный закон от 27.11.2017 № 351-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2017. — № 48. — Ст. 7052.
• Федеральный закон от 04.08.2023 № 474-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2023. — № 32. — Ст. 6201.
• Пояснительная записка к проекту федерального закона № 285978-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
• Статистические данные Единого федерального реестра сведений о банкротстве (ЕФРСБ) за 2020–2024 годы // Официальный сайт АО «Интерфакс».