Филадельфийский конвент 1787 года

Филадельфийский конвент 1787 года — собрание делегатов от двенадцати из тринадцати американских штатов (Род-Айленд отказался от участия), проходившее с 25 мая по 17 сентября 1787 года в Филадельфии (штат Пенсильвания). Целью конвента было пересмотр Статей Конфедерации — первого конституционного документа США, который, как признавалось большинством политических деятелей, не обеспечивал эффективного центрального правительства. Вместо внесения поправок делегаты разработали и приняли новую Конституцию Соединённых Штатов, заложившую основы федеративного устройства страны. Конвент считается ключевым событием в истории США, определившим политическую систему, действующую по настоящее время.

Предпосылки созыва

Кризис Статей Конфедерации

После Войны за независимость (1775—1783) США управлялись на основе Статей Конфедерации, вступивших в силу в 1781 году. Этот документ создавал слабое центральное правительство: Конгресс Конфедерации не имел права вводить налоги, регулировать торговлю между штатами, чеканить единую монету или принуждать штаты к выполнению законов. К середине 1780-х годов страна столкнулась с серьёзными экономическими проблемами:

• государственный долг (как внешний, так и внутренний) не выплачивался;
• инфляция и обесценивание континентальных долларов;
• торговые войны между штатами, устанавливавшими собственные пошлины и тарифы;
• социальное напряжение, вылившееся в восстание Шейса (1786—1787) в Массачусетсе, которое центральное правительство не могло подавить.

Инициатива пересмотра

В сентябре 1786 года на Аннаполиской конвенции представители пяти штатов (Нью-Йорк, Нью-Джерси, Пенсильвания, Делавэр, Виргиния) предложили созвать в мае 1787 года в Филадельфии более широкое собрание для обсуждения поправок к Статьям Конфедерации. Конгресс Конфедерации 21 февраля 1787 года официально одобрил созыв конвента «с единственной и выраженной целью пересмотра Статей Конфедерации».

Участники и состав

Делегаты

На конвент прибыли 55 делегатов от 12 штатов (Род-Айленд бойкотировал собрание). Среди них были видные политические и интеллектуальные деятели эпохи:

• Джордж Вашингтон (Виргиния) — председатель конвента, будущий первый президент США.
• Джеймс Мэдисон (Виргиния) — главный автор Конституции, вёл подробные записи заседаний.
• Александр Гамильтон (Нью-Йорк) — сторонник сильного центрального правительства.
• Бенджамин Франклин (Пенсильвания) — старейший делегат (81 год).
• Джордж Мейсон (Виргиния) — автор Виргинской декларации прав.
• Губернатор Моррис (Пенсильвания) — автор окончательного текста Конституции.
• Роджер Шерман (Коннектикут) — автор «Коннектикутского компромисса».

Не участвовали в конвенте Томас Джефферсон (находился в Париже в качестве посла) и Джон Адамс (посол в Лондоне). Известные делегаты, отказавшиеся от участия: Патрик Генри (Виргиния) и Сэмюэл Адамс (Массачусетс).

Отсутствие женщин и меньшинств

Все делегаты были белыми мужчинами-землевладельцами, представлявшими имущие слои общества. Ни женщины, ни афроамериканцы (в том числе свободные), ни коренные американцы не имели права голоса или представительства.

Ход заседаний

Закрытый характер работы

Заседания проходили в строжайшей секретности. Окна здания (Индепенденс-холл) были занавешены, делегатам запрещалось разглашать ход обсуждений. Это позволяло свободно менять позиции и идти на компромиссы без давления извне. Записи Джеймса Мэдисона были опубликованы только после его смерти в 1836 году.

Основные этапы

1. План Виргинии (представлен 29 мая Эдмундом Рэндольфом). Предусматривал создание сильного центрального правительства с двумя палатами парламента, пропорциональным представительством в обеих палатах и правом вето на законы штатов.
2. План Нью-Джерси (представлен 15 июня Уильямом Патерсоном). Ориентировался на сохранение равного представительства штатов (по одному голосу) и лишь частичное усиление центральной власти.
3. Коннектикутский компромисс (предложен Роджером Шерманом в июле). Установил двухпалатный Конгресс: Палата представителей — по пропорциональному принципу (от численности населения), Сенат — по равному представительству (по два сенатора от каждого штата).
4. Компромисс по вопросу рабства (август). Рабы учитывались как «три пятых» свободного населения для целей налогообложения и представительства (так называемый «компромисс трёх пятых»). Торговля рабами разрешалась до 1808 года.
5. Вопрос о президенте (сентябрь). Установлен пост президента, избираемого коллегией выборщиков, с правом вето на законы (преодолевается 2/3 голосов обеих палат).

Принятие Конституции

17 сентября 1787 года 39 из 55 делегатов подписали окончательный текст Конституции. Трое делегатов (Джордж Мейсон, Эдмунд Рэндольф, Элбридж Герри) отказались ставить подпись, требуя включения Билля о правах.

Основные положения Конституции

Структура власти

Конституция установила принцип разделения властей:

• Законодательная власть — двухпалатный Конгресс (Палата представителей и Сенат).
• Исполнительная власть — президент, избираемый на 4 года.
• Судебная власть — Верховный суд и нижестоящие федеральные суды.

Федерализм

Вводилась система двойного суверенитета: федеральное правительство получало полномочия по обороне, внешней политике, чеканке монеты, регулированию межштатной торговли; штаты сохраняли власть в вопросах местного управления, образования, здравоохранения, уголовного права.

Процедура ратификации

Для вступления в силу Конституция должна была быть ратифицирована специальными конвентами не менее чем в 9 из 13 штатов. Ратификация завершилась 21 июня 1788 года (Нью-Гемпшир стал девятым штатом). Последними присоединились Северная Каролина (21 ноября 1789) и Род-Айленд (29 мая 1790).

Последствия и историческое значение

Принятие Билля о правах

В 1791 году вступили в силу первые десять поправок к Конституции (Билль о правах), гарантировавшие свободу слова, вероисповедания, собраний, право на ношение оружия, защиту от необоснованных обысков и жестоких наказаний. Это было прямым следствием критики со стороны антифедералистов (противников Конституции без поправок).

Влияние на мировую историю

Филадельфийский конвент стал первым в истории случаем сознательного создания писаной конституции для большого федеративного государства. Модель разделения властей, система сдержек и противовесов, двухпалатный парламент и федерализм были заимствованы многими странами, включая Российскую Федерацию (Конституция 1993 года), Германию (Основной закон 1949 года), Индию (Конституция 1950 года).

Критика и ограничения

Современные историки и правоведы отмечают, что Конституция 1787 года:

• легализовала рабство (отменено только 13-й поправкой в 1865 году);
• не предоставляла избирательных прав женщинам (19-я поправка принята в 1920 году);
• ограничивала права коренных американцев (признаны гражданами США лишь в 1924 году);
• устанавливала высокий имущественный ценз для выборных должностей (постепенно отменён в XIX—XX веках).

Источники

• Мэдисон Дж. Записки о Федеральном конвенте 1787 года (The Debates in the Federal Convention of 1787).
• Фарранд М. Записи Федерального конвента 1787 года (The Records of the Federal Convention of 1787).
• Боуэн К. Чудо в Филадельфии: История Конституционного конвента (Miracle at Philadelphia: The Story of the Constitutional Convention).
• Вуд Г. Создание Американской республики (The Creation of the American Republic).
• Конституция Соединённых Штатов Америки (1787).
• Статьи Конфедерации (1781).