Фонд «Зелёный климат

Зелёный климат (Green Climate Fund, GCF) — международная организация, созданная в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН) для оказания финансовой поддержки развивающимся странам в реализации проектов по смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним. Фонд был учреждён в 2010 году на 16-й Конференции сторон РКИК ООН в Канкуне (Мексика) и начал операционную деятельность в 2015 году. Штаб-квартира расположена в Сонгдо (Инчхон, Республика Корея).

История создания

Идея создания специализированного климатического фонда для развивающихся стран была впервые озвучена на 15-й Конференции сторон РКИК ООН в Копенгагене в 2009 году. Развитые страны обязались к 2020 году ежегодно мобилизовать 100 миллиардов долларов США на климатические нужды развивающихся стран. В 2010 году на конференции в Канкуне было официально принято решение о создании «Зелёного климата» как основного механизма распределения этих средств.

В 2011 году на 17-й Конференции сторон в Дурбане (ЮАР) была утверждена структура управления фонда. Первоначальные взносы начали поступать в 2014 году, а к 2015 году фонд аккумулировал около 10 миллиардов долларов. Первые проекты были одобрены в ноябре 2015 года. С этого момента «Зелёный климат» стал ключевым инструментом реализации Парижского соглашения 2015 года, которое закрепило обязательства стран по сокращению выбросов парниковых газов.

Структура и управление

Совет фонда

Высшим органом управления является Совет фонда, состоящий из 24 членов — по 12 от развитых и развивающихся стран. Решения принимаются на основе консенсуса, а при его отсутствии — квалифицированным большинством в две трети голосов. Совет утверждает стратегию, бюджет, проекты и программы.

Секретариат

Исполнительным органом выступает Секретариат во главе с Исполнительным директором. Секретариат обеспечивает операционную деятельность, взаимодействие с аккредитованными организациями и мониторинг проектов. Первым Исполнительным директором фонда (2013–2016) был Хела Ченг (Китай).

Аккредитованные организации

Проекты на местах реализуются через аккредитованные организации — национальные, региональные и международные институты. К ним относятся банки развития (например, Всемирный банк, Азиатский банк развития), агентства ООН (ПРООН, ЮНЕП), неправительственные организации и частные финансовые структуры. По состоянию на 2024 год аккредитовано более 100 организаций.

Финансирование и капитал

Источники средств

Основными донорами фонда являются развитые страны — члены РКИК ООН. Крупнейшими вкладчиками на 2024 год являются США (3 млрд долларов), Япония (2,5 млрд), Германия (2,2 млрд), Великобритания (1,5 млрд) и Франция (1,2 млрд). Россия вносила взносы в 2014–2016 годах, но в 2022 году приостановила участие в финансировании фонда.

Капитализация

В первый период пополнения (2014–2018) фонд собрал около 10,3 млрд долларов. Второй период пополнения (2020–2023) принёс ещё 9,8 млрд. В 2023 году на 28-й Конференции сторон РКИК ООН в Дубае было объявлено о третьем пополнении на сумму 12,8 млрд долларов. Общий объём обязательств на начало 2025 года превышает 35 млрд долларов.

Формы финансирования

Фонд предоставляет средства в виде:

• грантов (безвозвратное финансирование);
• кредитов на льготных условиях (низкие процентные ставки, длительные сроки);
• гарантий (снижение рисков для частных инвесторов);
• акционерного капитала (долевое участие в проектах).

Приоритетные направления деятельности

Смягчение последствий изменения климата

Проекты направлены на сокращение выбросов парниковых газов. Включают:

• развитие возобновляемой энергетики (солнечные, ветровые, гидроэлектростанции);
• повышение энергоэффективности промышленности и жилого сектора;
• устойчивый транспорт (электромобили, общественный транспорт);
• сохранение лесов и борьба с обезлесением (программа REDD+).

Адаптация к изменению климата

Проекты помогают странам приспособиться к уже происходящим климатическим изменениям:

• защита прибрежных зон от повышения уровня моря;
• устойчивое сельское хозяйство (засухоустойчивые культуры, ирригация);
• системы раннего предупреждения стихийных бедствий;
• укрепление инфраструктуры (дамбы, дренажные системы).

Кросс-секторальные проекты

Некоторые проекты сочетают элементы смягчения и адаптации. Например, восстановление мангровых лесов одновременно защищает побережье от штормов (адаптация) и поглощает углекислый газ (смягчение).

Примеры проектов

Африка

• Проект «Энергия для Африки» (2016–2022) — финансирование солнечных мини-сетей в сельских районах Кении, Эфиопии и Танзании. Установлено более 500 солнечных станций, обеспечивших электроэнергией 1,2 миллиона домохозяйств.
• Адаптация сельского хозяйства в Сахеле (2018–2024) — внедрение засухоустойчивых сортов проса и сорго, строительство водохранилищ в Нигере, Чаде и Буркина-Фасо.

Азия

• Программа «Зелёный транспорт» в Индии (2019–2025) — субсидирование закупки 10 000 электробусов для городов Мумбаи, Дели и Бангалор.
• Защита дельты Меконга (2020–2026) — строительство дамб и дренажных систем во Вьетнаме для предотвращения засоления почв.

Латинская Америка

• Восстановление тропических лесов Амазонии (2017–2023) — высадка 50 миллионов деревьев в Бразилии, Перу и Колумбии на площади 200 000 гектаров.
• Устойчивая энергетика в Центральной Америке (2021–2027) — строительство геотермальных электростанций в Гватемале и Коста-Рике.

Островные государства

• Адаптация Мальдивских островов (2018–2024) — поднятие уровня дорог и строительство искусственных рифов для защиты от повышения уровня моря.

Критика и ограничения

Недостаточность финансирования

Критики отмечают, что объём средств фонда значительно ниже потребностей развивающихся стран. По оценкам ООН, к 2030 году ежегодные потребности в климатическом финансировании составят 5–6 триллионов долларов, тогда как «Зелёный климат» предоставляет лишь около 1–2 миллиардов в год.

Бюрократическая сложность

Процедура аккредитации организаций и утверждения проектов занимает в среднем 18–24 месяца. Это приводит к задержкам в реализации проектов, особенно в странах с низким институциональным потенциалом.

Географическое распределение

Наибольшая доля средств (около 40 %) направляется в страны Африки к югу от Сахары, тогда как малые островные государства и наименее развитые страны получают относительно меньше. В 2023 году Совет фонда принял решение увеличить долю для наименее развитых стран до 30 % от общего портфеля.

Прозрачность и отчётность

Некоторые неправительственные организации (например, Oxfam) критикуют фонд за недостаточную прозрачность в оценке результатов проектов. В 2022 году Независимая оценка эффективности фонда выявила, что лишь 60 % завершённых проектов достигли заявленных целей.

Участие России

Россия участвовала в создании фонда и в 2014–2016 годах внесла взнос в размере 10 миллионов долларов. В 2022 году, после начала специальной военной операции на Украине, Министерство природных ресурсов и экологии РФ заявило о приостановке финансирования фонда. Российские представители в Совете фонда продолжают участвовать в заседаниях, но не имеют права голоса по вопросам, связанным с распределением средств. В 2023 году Россия не присоединилась к третьему пополнению капитала.

Интересные факты

• «Зелёный климат» является крупнейшим климатическим фондом в мире по объёму капитала.
• Фонд финансирует проекты в 128 странах мира.
• В 2021 году фонд запустил программу «Ускорение климатических действий» (Accelerating Climate Action), направленную на сокращение времени одобрения проектов до 12 месяцев.
• Штаб-квартира фонда в Сонгдо спроектирована как «зелёное здание» с нулевым углеродным следом.

Источники

• Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН), 2010.
• Устав «Зелёного климата» (Green Climate Fund Governing Instrument), 2011.
• Парижское соглашение, 2015.
• Отчёты Совета фонда «Зелёный климат» за 2015–2024 годы.
• Независимая оценка эффективности фонда (Independent Evaluation Unit), 2022.
• Данные Министерства природных ресурсов и экологии РФ, 2023.
• Публикации Oxfam и других НПО по климатическому финансированию, 2020–2024.