Фонды сплочения ЕС

Фонды сплочения ЕС — это инструменты региональной политики Европейского союза, направленные на сокращение экономического, социального и территориального неравенства между регионами и государствами-членами. Они являются частью более широкой системы структурных и инвестиционных фондов ЕС (ESI Funds) и финансируются из бюджета Союза. Основная цель фондов сплочения — содействие гармоничному развитию всех регионов ЕС путём поддержки отстающих территорий, создания рабочих мест, повышения конкурентоспособности и устойчивого развития.

История возникновения и развития

Идея создания механизма финансовой солидарности между странами ЕС зародилась в 1950-х годах вместе с образованием Европейского экономического сообщества. Первым инструментом стал Европейский социальный фонд (ЕСФ), учреждённый в 1957 году Римским договором. Однако полноценная политика сплочения начала формироваться лишь в 1970-х годах, когда в 1975 году был создан Европейский фонд регионального развития (ЕФРР). В 1986 году Единый европейский акт официально закрепил цель экономического и социального сплочения как одну из ключевых задач ЕС.

В 1988 году была проведена реформа структурных фондов, которая ввела принципы концентрации, партнёрства и программирования. В 1993 году Маастрихтский договор учредил Фонд сплочения (Cohesion Fund) для поддержки стран с валовым национальным доходом (ВНД) на душу населения ниже 90 % от среднего по ЕС. Первоначально он предназначался для четырёх стран: Греции, Ирландии, Португалии и Испании. С расширением ЕС в 2004, 2007 и 2013 годах число бенефициаров выросло за счёт стран Центральной и Восточной Европы.

В 2014–2020 годах политика сплочения была реформирована, чтобы усилить связь с целями стратегии «Европа 2020» — умный, устойчивый и инклюзивный рост. С 2021 года действует новый программный период (2021–2027), в рамках которого фонды сплочения интегрированы в более широкую систему InvestEU и ориентированы на «зелёный» и цифровой переход.

Классификация фондов сплочения

Фонды сплочения ЕС делятся на несколько основных категорий, каждая из которых имеет свою специфику и цели.

Структурные фонды

1. Европейский фонд регионального развития (ЕФРР) — крупнейший структурный фонд, созданный в 1975 году. Он финансирует инфраструктурные проекты, поддержку малого и среднего бизнеса, инновации, исследования, цифровизацию и энергоэффективность. ЕФРР охватывает все регионы ЕС, но с разной интенсивностью: более развитые регионы получают меньше средств, чем менее развитые.

1. Европейский социальный фонд плюс (ЕСФ+) — преемник Европейского социального фонда, основанного в 1957 году. Он направлен на развитие человеческого капитала: обучение, занятость, социальную интеграцию, борьбу с бедностью и безработицей, особенно среди молодёжи и уязвимых групп.

Фонд сплочения

Фонд сплочения (Cohesion Fund) — отдельный инструмент, созданный в 1993 году. Он финансирует только страны с ВНД на душу населения ниже 90 % от среднего по ЕС. В отличие от ЕФРР и ЕСФ+, которые охватывают все регионы, Фонд сплочения работает на уровне государств-членов. Его средства направляются на крупные инфраструктурные проекты в области транспорта (Трансъевропейские транспортные сети, TEN-T) и охраны окружающей среды (водоснабжение, очистка сточных вод, возобновляемая энергия, энергоэффективность).

Другие инструменты

• Европейский сельскохозяйственный фонд развития сельских территорий (EAFRD) — часть Общей сельскохозяйственной политики, но также учитывается в политике сплочения для поддержки сельских регионов.
• Европейский фонд морского и рыбного хозяйства (EMFF) — поддерживает устойчивое рыболовство и аквакультуру.
• Фонд справедливого перехода (Just Transition Fund, JTF) — создан в 2021 году для смягчения социально-экономических последствий перехода к климатически нейтральной экономике, особенно в угледобывающих и углеродоёмких регионах.

Механизм финансирования и распределения

Фонды сплочения ЕС работают на основе многолетнего бюджетного планирования. Каждый программный период (обычно 7 лет) утверждается бюджет, который распределяется между государствами-членами по формуле, учитывающей ВНД на душу населения, уровень безработицы, плотность населения и другие социально-экономические показатели. Для периода 2021–2027 годов общий бюджет политики сплочения составляет около 392 миллиардов евро (в ценах 2021 года), что делает её вторым по величине направлением расходов ЕС после Общей сельскохозяйственной политики.

Страны-члены разрабатывают национальные и региональные программы, которые затем утверждаются Европейской комиссией. Финансирование осуществляется через софинансирование: ЕС покрывает от 50 % до 85 % расходов проекта в зависимости от уровня развития региона, остальное — национальные или частные средства. Самые бедные регионы (с ВВП на душу населения менее 75 % от среднего по ЕС) могут получать до 85 % софинансирования.

Применение и результаты

Фонды сплочения сыграли ключевую роль в модернизации инфраструктуры и экономическом подъёме стран Южной и Восточной Европы. Например, в Греции, Португалии и Испании в 1990-х годах они профинансировали строительство автомагистралей, мостов, портов и очистных сооружений. В Польше, которая является крупнейшим получателем средств (около 76 миллиардов евро на 2014–2020 годы), фонды помогли модернизировать железные дороги, построить новые линии метро в Варшаве и Кракове, а также повысить энергоэффективность тысяч зданий.

В сфере занятости ЕСФ+ профинансировал программы обучения для миллионов безработных, особенно в странах с высоким уровнем молодёжной безработицы, таких как Испания, Италия и Греция. В 2020 году, во время пандемии COVID-19, через инструмент REACT-EU (Recovery Assistance for Cohesion and the Territories of Europe) было дополнительно выделено 50 миллиардов евро для поддержки систем здравоохранения, сохранения рабочих мест и восстановления экономики.

Критика и вызовы

Несмотря на значительные успехи, политика сплочения подвергается критике по нескольким направлениям. Во-первых, эффективность использования средств не всегда высока: в ряде стран (например, в Румынии и Болгарии) наблюдаются задержки в реализации проектов, коррупционные риски и недостаточный контроль. Во-вторых, разрыв между богатыми и бедными регионами сокращается медленно, а в некоторых случаях (например, в Южной Италии) он даже увеличился. В-третьих, бюрократическая сложность процедур отпугивает малые предприятия и местные органы власти.

Также высказываются опасения, что с расширением ЕС на восток и увеличением числа стран-бенефициаров бюджет фондов становится недостаточным для достижения целей сплочения. В ответ на это Европейская комиссия в 2021 году предложила реформу, направленную на упрощение правил, усиление связи с климатическими целями и повышение гибкости в управлении.

Интересные факты

• Фонд сплочения в 1990-х годах профинансировал строительство моста Рио-Антирио в Греции, соединившего материк с полуостровом Пелопоннес. Этот проект стоил около 2,3 миллиарда евро и стал одним из крупнейших в истории фонда.
• В период 2014–2020 годов Литва, Латвия и Эстония получили через фонды сплочения более 10 миллиардов евро, что значительно превышает их ежегодные взносы в бюджет ЕС.
• Фонд справедливого перехода, созданный в 2021 году, выделил 17,5 миллиарда евро на поддержку регионов, зависящих от угля, нефти и газа, включая Силезию в Польше, Рур в Германии и Моравско-Силезский край в Чехии.

Источники

• Европейская комиссия. «Политика сплочения ЕС 2021–2027». Официальный сайт Европейской комиссии, 2021.
• Европейский парламент. «Краткий обзор: Фонды сплочения и структурные фонды ЕС». Бюллетень Европейского парламента, 2020.
• Всемирный банк. «Оценка воздействия политики сплочения ЕС на экономическое развитие». Отчёт, 2019.
• Европейский счётный суд. «Эффективность использования фондов сплочения в странах Центральной и Восточной Европы». Специальный отчёт № 15/2020.
• Баррозу, Ж. М. «Европейская политика сплочения: история и перспективы». Издательство Оксфордского университета, 2018.