Гамбургский парламент

Гамбургский парламент (нем. Hamburgische Bürgerschaft) — однопалатный представительный орган (ландтаг) федеральной земли Гамбург в составе Федеративной Республики Германия. Является законодательным органом власти, избираемым гражданами Гамбурга сроком на пять лет. Основные функции парламента включают принятие законов, утверждение бюджета города-земли, контроль за деятельностью Сената (правительства Гамбурга) и избрание первого бургомистра. Название «Bürgerschaft» (от нем. Bürger — гражданин) исторически подчёркивает представительство городского гражданского общества.

История

Средневековое происхождение

Корни Гамбургского парламента восходят к средневековому городскому совету (Rat), который в XII—XIII веках формировался из представителей патрицианских купеческих семей. В XIV—XV веках в Гамбурге, как и в других ганзейских городах, возникла коллегия «бюргеров» (Bürger), которая выступала противовесом совету, защищая интересы цехов и гильдий. К XVI веку сложилась система, при которой совет (Сенат) и коллегия бюргеров (Bürgerschaft) совместно управляли городом.

Реформы XIX века

После наполеоновских войн и восстановления независимости города (1814) началась модернизация политической системы. В 1859 году была принята конституция Гамбурга, которая закрепила выборность Bürgerschaft на основе имущественного ценза. Парламент стал состоять из 192 депутатов, избираемых по трём куриям (сословным группам). В 1871 году Гамбург вошёл в состав Германской империи, сохранив статус вольного ганзейского города и собственную конституцию.

Веймарская республика и нацистский период

После Первой мировой войны, в 1919 году, было введено всеобщее равное избирательное право для мужчин и женщин. Парламент стал избираться по пропорциональной системе. В 1933 году, после прихода к власти национал-социалистов, Гамбургский парламент был лишён полномочий и фактически распущен. Его функции перешли к назначенному имперскому наместнику (Reichsstatthalter). Восстановление демократического парламентаризма произошло только после окончания Второй мировой войны.

Послевоенное восстановление

Первые послевоенные выборы в Bürgerschaft состоялись 13 октября 1946 года. Конституция Гамбурга, принятая в 1952 году, определила современную структуру и полномочия парламента. С 1953 года выборы проводятся по смешанной системе: часть депутатов избирается по партийным спискам, часть — по одномандатным округам.

Состав и выборы

Избирательная система

Гамбургский парламент состоит из 121 депутата (до 2020 года — из 123). Выборы проводятся каждые пять лет по смешанной системе, сочетающей элементы пропорционального и мажоритарного представительства. Избиратели имеют два голоса: первый — за кандидата в одномандатном округе (всего 71 округ), второй — за партийный список. Распределение мест происходит по вторым голосам, при этом кандидаты, победившие в округах, получают мандаты в первую очередь. Для прохождения в парламент партия должна преодолеть пятипроцентный барьер.

Активное и пассивное избирательное право

Право голоса имеют граждане Германии, достигшие 16 лет и проживающие в Гамбурге не менее трёх месяцев. Кандидатом в депутаты может быть лицо, достигшее 18 лет. С 2013 года на выборах в Bürgerschaft также допускается голосование граждан других стран — членов Европейского союза, постоянно проживающих в Гамбурге.

Полномочия и функции

Законодательная деятельность

Парламент принимает законы, регулирующие все сферы жизни города-земли: образование, здравоохранение, транспорт, строительство, внутреннюю безопасность, культуру. Законодательная инициатива принадлежит депутатам, Сенату (правительству) или гражданам (через процедуру народной инициативы). Законы, затрагивающие конституционные основы, требуют одобрения квалифицированным большинством (две трети голосов).

Бюджетные полномочия

Утверждение бюджета Гамбурга является исключительным правом парламента. Депутаты рассматривают проект бюджета, вносят поправки и принимают его в виде закона. Контроль за исполнением бюджета осуществляется через специальный комитет и Счётную палату.

Контроль за Сенатом

Парламент избирает первого бургомистра (главу правительства Гамбурга) и утверждает состав Сената. Депутаты имеют право направлять запросы и интерпелляции сенаторам, создавать следственные комитеты для расследования действий исполнительной власти. Вотум недоверия, принятый большинством голосов, может привести к отставке Сената.

Избрание должностных лиц

Парламент избирает президента Bürgerschaft (спикера), его заместителей, а также членов Конституционного суда Гамбурга, Счётной палаты и уполномоченного по защите данных.

Структура и руководство

Президиум

Руководство парламентом осуществляет президент (Präsident der Hamburgischen Bürgerschaft), избираемый из числа депутатов на срок полномочий парламента. Президент представляет парламент, ведёт заседания, подписывает законы. В президиум также входят вице-президенты (обычно от разных фракций), которые замещают президента.

Фракции

Депутаты объединяются во фракции (Fraktionen) по партийной принадлежности. Для формирования фракции необходимо не менее трёх депутатов. Фракции имеют право на финансовую поддержку из бюджета парламента, участие в работе комитетов и выступление с заявлениями. Крупнейшие фракции формируют коалицию для создания правительства.

Комитеты

Основная работа по подготовке законопроектов и контролю ведётся в постоянных комитетах, соответствующих направлениям деятельности Сената (например, комитет по внутренним делам, по образованию, по бюджету, по здравоохранению). Комитеты могут создавать подкомитеты и рабочие группы. Состав комитетов пропорционален численности фракций.

Политический ландшафт

Основные партии

На выборах в Гамбургский парламент традиционно представлены ведущие немецкие политические силы:

• Социал-демократическая партия Германии (СДПГ) — исторически доминирует в Гамбурге, часто формирует правительство.
• Христианско-демократический союз (ХДС) — крупная оппозиционная сила.
• Союз 90 / «Зелёные» — влиятельная партия, особенно в городских округах.
• Свободная демократическая партия (СвДП) — представлена периодически.
• Левая партия (Die Linke) — имеет стабильное представительство.
• Альтернатива для Германии (АдГ) — впервые прошла в парламент в 2015 году.

Коалиции

Из-за отсутствия абсолютного большинства у одной партии правительство Гамбурга обычно формируется на основе коалиции двух или трёх партий. Наиболее распространённые модели — «красно-зелёная» коалиция (СДПГ + «Зелёные») или «чёрно-зелёная» (ХДС + «Зелёные»).

Известные депутаты

Среди известных политиков, работавших в Гамбургском парламенте, — первый бургомистр Гамбурга (2001—2010) Оле фон Бойст (ХДС), первый бургомистр (2011—2018) Олаф Шольц (СДПГ) (впоследствии канцлер Германии), а также правозащитница и депутат от партии «Зелёных» (1997—2008) Клара Хоффман.

Интересные факты

• Гамбургский парламент заседает в здании ратуши (Rathaus), построенной в стиле неоренессанс в 1897 году. Зал заседаний украшен гербами ганзейских городов.
• В отличие от бундестага, депутаты Bürgerschaft не получают полного вознаграждения — их работа считается почётной, хотя выплачивается компенсация расходов и частичная оплата труда.
• С 1993 года введена процедура «народной законодательной инициативы», позволяющая гражданам вносить законопроекты при сборе 10 000 подписей.

Источники

• Конституция Вольного и ганзейского города Гамбурга (Verfassung der Freien und Hansestadt Hamburg, 1952, с поправками)
• Закон о выборах в Гамбургский парламент (Hamburgisches Wahlgesetz)
• Официальный сайт Гамбургского парламента (hamburgische-buergerschaft.de)
• «Geschichte der Hamburgischen Bürgerschaft» (издание Bürgerschaft, 2019)
• «Politisches System Hamburgs» (под ред. R. Stöss, 2015)