Генерал-губернатор Филиппин

Генерал-губернатор Филиппин — титул высшего должностного лица, представлявшего испанскую корону (1565—1898) и, впоследствии, правительство Соединённых Штатов Америки (1901—1935) на Филиппинских островах. В испанский период должность совмещала функции главы колониальной администрации, верховного главнокомандующего вооружёнными силами, председателя Верховного суда (Audiencia) и вице-патрона католической церкви. В американский период генерал-губернатор являлся главой исполнительной власти на территории, подчинённой непосредственно президенту США, до установления автономного статуса Филиппин в 1935 году.

История

Испанский период (1565—1898)

Учреждение должности связано с началом испанской колонизации Филиппин. Первым генерал-губернатором стал Мигель Лопес де Легаспи, назначенный в 1565 году после основания первого постоянного испанского поселения на острове Себу. Первоначально титул звучал как «губернатор и генерал-капитан Филиппинских островов» (Gobernador y Capitán General de las Islas Filipinas). После переноса столицы в Манилу (1571) должность приобрела централизованный характер.

Власть генерал-губернатора была практически неограниченной в гражданских и военных делах, однако существовали механизмы сдержек. Главным из них была Королевская аудиенсия (Real Audiencia) — верховный суд, который мог рассматривать жалобы на действия губернатора и даже временно отстранять его от должности в случае злоупотреблений. Кроме того, генерал-губернатор подчинялся вице-королю Новой Испании (Мексики) до 1821 года, а затем — напрямую королю Испании.

В течение XVII—XVIII веков должность часто становилась предметом коррупции и клановых конфликтов. Многие губернаторы стремились обогатиться за счёт монополии на торговлю (галеоны Манила — Акапулько) и эксплуатации местного населения. В 1762—1764 годах, во время Семилетней войны, Манила была захвачена британскими войсками, и генерал-губернатор Симон де Анда-и-Саласар организовал партизанское сопротивление, сохранив контроль над большей частью архипелага.

В XIX веке, с ростом националистических настроений, власть генерал-губернаторов ослабла. Последним испанским генерал-губернатором стал Диего де лос Риос, который подписал капитуляцию перед американскими войсками в августе 1898 года после поражения Испании в испано-американской войне.

Американский период (1901—1935)

После передачи Филиппин США по Парижскому договору 1898 года и подавления Филиппинской революции, американская администрация учредила пост генерал-губернатора Филиппин (Governor-General of the Philippines) в 1901 году. Первым генерал-губернатором стал Уильям Говард Тафт, будущий президент США. В отличие от испанского периода, власть американского генерал-губернатора была ограничена законами, принятыми Конгрессом США, и решениями Верховного суда США.

В 1916 году, с принятием Закона Джонса, была создана двухпалатная законодательная ассамблея, избираемая филиппинцами, что существенно ограничило полномочия генерал-губернатора. Он сохранил право вето, контроль над вооружёнными силами и внешней политикой. Последним генерал-губернатором стал Фрэнк Мерфи, который передал власть первому президенту Филиппин Мануэлю Кесону в 1935 году, когда была установлена автономная Филиппинская республика (Содружество Филиппин).

Полномочия и функции

Испанский период

• Исполнительная власть: управление колонией, назначение чиновников, сбор налогов, контроль за торговлей.
• Военная власть: командование испанскими войсками и местными ополчениями, организация обороны от пиратов (морских мусульманских народов юга) и внешних угроз.
• Судебная власть: председательство в Королевской аудиенсии, помилование, утверждение смертных приговоров.
• Церковная власть: вице-патронат — право назначать священников, контролировать деятельность монашеских орденов (августинцев, францисканцев, доминиканцев, иезуитов), что часто приводило к конфликтам с церковными иерархами.

Американский период

• Исполнительная власть: управление территорией, назначение филиппинских чиновников, подготовка к автономии.
• Законодательная власть: право вето на законы, принятые Филиппинской ассамблеей, право издавать исполнительные указы.
• Военная власть: командование американскими войсками на Филиппинах, организация Филиппинской полиции (Philippine Constabulary).
• Внешняя политика: представительство интересов США на Филиппинах, ведение переговоров с иностранными государствами (преимущественно по торговым вопросам).

Список известных генерал-губернаторов

Испанские

• Мигель Лопес де Легаспи (1565—1572) — основатель колонии, перенёс столицу в Манилу.
• Гомес Перес де Мартинес (1572—1575) — организовал первую экспедицию на юг архипелага.
• Симон де Анда-и-Саласар (1762—1764) — руководил сопротивлением британской оккупации.
• Хосе де Баса-и-Варгас (1778—1787) — провёл реформы, способствовавшие развитию сельского хозяйства.
• Рафаэль де Искиэрдо (1871—1873) — подавил восстание в Кавите (1872), казнил трёх филиппинских священников (Гомеса, Бургоса, Самору), что усилило националистическое движение.

Американские

• Уильям Говард Тафт (1901—1904) — заложил основы гражданского управления, провёл земельную реформу.
• Фрэнсис Бертон Харрисон (1913—1921) — провёл политику «филиппинизации» — замены американских чиновников филиппинцами.
• Леонард Вуд (1921—1927) — консерватор, выступал против предоставления независимости, подавлял оппозицию.
• Фрэнк Мерфи (1933—1935) — последний генерал-губернатор, передал власть Мануэлю Кесону.

Критика и конфликты

Должность генерал-губернатора на протяжении всей истории Филиппин подвергалась критике за авторитаризм, коррупцию и подавление местного населения. В испанский период частыми были злоупотребления при сборе налогов (bandala) и принудительном труде (polo y servicios). В американский период критиковалась политика «американизации», дискриминация филиппинцев в государственном аппарате и подавление крестьянских восстаний (например, восстания Сакай-да-Майя в 1935 году).

Особую остроту конфликты приобретали в периоды войн и революций. Во время Филиппинской революции (1896—1898) испанские генерал-губернаторы (Рамон Бланко, Камило де Полавьеха) не смогли подавить восстание, что привело к падению испанской власти. В американский период генерал-губернатор Леонард Вуд был обвинён филиппинскими политиками в нарушении Закона Джонса и попытке установить диктатуру.

Упразднение должности

С принятием Закона Тайдингса — Макдаффи (1934) и установлением Содружества Филиппин в 1935 году, пост генерал-губернатора был заменён должностью президента Филиппин. В период японской оккупации (1942—1945) японские военные власти назначали своих марионеточных губернаторов, но после восстановления независимости в 1946 году институт генерал-губернатора окончательно исчез.

Источники

• Zaide, Gregorio F. Philippine Political and Cultural History. Manila: Philippine Education Company, 1957.
• Agoncillo, Teodoro A. History of the Filipino People. Quezon City: Garotech Publishing, 1990.
• Blair, Emma Helen; Robertson, James Alexander. The Philippine Islands, 1493–1898. Cleveland: Arthur H. Clark Company, 1903–1909.
• Phelan, John Leddy. The Hispanization of the Philippines: Spanish Aims and Filipino Responses, 1565–1700. Madison: University of Wisconsin Press, 1959.
• Stanley, Peter W. A Nation in the Making: The Philippines and the United States, 1899–1921. Cambridge: Harvard University Press, 1974.