Генеральная ассамблея ЮНВТО

Генеральная ассамблея ЮНВТО — это высший руководящий орган Всемирной туристской организации (ЮНВТО), специализированного учреждения Организации Объединённых Наций. Ассамблея определяет стратегические направления развития мирового туризма, утверждает бюджет и программу работы организации, избирает её руководство, а также принимает резолюции и рекомендации, касающиеся устойчивого, ответственного и доступного туризма. Заседания проводятся раз в два года, в них участвуют делегации от государств-членов, ассоциированных членов и представители международных организаций.

История

Создание ЮНВТО (UNWTO) было официально оформлено в 1975 году, когда Устав организации вступил в силу. Первая Генеральная ассамблея состоялась в 1975 году в Мадриде (Испания), где и находится штаб-квартира организации. До 2003 года ЮНВТО функционировала как межправительственная организация, не входящая в систему ООН. В декабре 2003 года Генеральная Ассамблея ООН предоставила ЮНВТО статус специализированного учреждения, что значительно расширило её полномочия и влияние. С этого момента Генеральная ассамблея ЮНВТО стала официальным органом в рамках системы ООН, её решения приобрели более весомый международный статус.

Структура и порядок работы

Участники

В работе Генеральной ассамблеи участвуют:

• Полноправные члены — государства, признающие Устав ЮНВТО. На 2024 год их насчитывается более 160.
• Ассоциированные члены — территории или группы территорий, не несущие полной ответственности за ведение внешних сношений. Их число невелико (например, Гонконг, Макао, Аруба).
• Представители международных организаций — ООН, Всемирная организация здравоохранения, ЮНЕСКО, Международная организация гражданской авиации и другие.
• Представители частного сектора — члены Делового совета ЮНВТО, которые могут участвовать в качестве наблюдателей.

Периодичность и место проведения

Генеральная ассамблея собирается на очередные сессии один раз в два года. Место проведения определяется решением предыдущей сессии. Внеочередные сессии могут созываться по инициативе Исполнительного совета или по требованию не менее трети полноправных членов. За всю историю сессии проходили в разных странах мира, включая Испанию, Китай, Индию, Россию, Чили, Казахстан и другие.

Регламент

Работа Ассамблеи ведётся на шести официальных языках ООН (арабский, китайский, английский, французский, русский, испанский). Каждое государство-член имеет один голос. Решения принимаются простым большинством голосов присутствующих и голосующих членов, за исключением вопросов, требующих квалифицированного большинства (например, изменение Устава). Заседания, как правило, открыты для наблюдателей, но закрытые сессии могут проводиться по решению Ассамблеи.

Функции и полномочия

Генеральная ассамблея ЮНВТО выполняет следующие ключевые функции:

• Стратегическое планирование — утверждение Генеральной программы работы и бюджета организации на двухлетний период.
• Нормотворчество — принятие резолюций, кодексов и рекомендаций, регулирующих различные аспекты туристской деятельности (например, Глобальный этический кодекс туризма).
• Выборы — избрание Генерального секретаря ЮНВТО на четырёхлетний срок, а также членов Исполнительного совета (на двухлетний срок).
• Приём новых членов — рассмотрение заявок и принятие решений о вступлении государств и ассоциированных членов.
• Контроль — заслушивание отчётов Исполнительного совета, Генерального секретаря и вспомогательных органов.
• Утверждение международных документов — например, Конвенции о защите туристов и правах туристских услуг (2019 год).

Ключевые решения и документы

За время работы Генеральной ассамблеи было принято множество важных документов. Среди них:

• Глобальный этический кодекс туризма (1999 год) — свод принципов для устойчивого и ответственного развития туризма. В 2017 году на 22-й сессии Ассамблеи (Чэнду, Китай) была принята Рамочная конвенция по этике туризма, которая придала кодексу юридически обязательный характер для подписавших её стран.
• Резолюции по устойчивому развитию — в частности, по интеграции туризма в Цели устойчивого развития ООН (ЦУР). Ассамблея неоднократно подчёркивала роль туризма в достижении ЦУР 8 (достойная работа и экономический рост), ЦУР 12 (ответственное потребление и производство) и ЦУР 14 (сохранение морских экосистем).
• Декларации по кризисному управлению — после пандемии COVID-19 на 24-й сессии (2021 год, онлайн) была принята резолюция о восстановлении туризма, включающая рекомендации по санитарным протоколам, поддержке малого бизнеса и цифровизации.

Примеры сессий

• 22-я сессия (2017 год, Чэнду, Китай) — принятие Рамочной конвенции по этике туризма, а также обсуждение роли туризма в реализации «Пояса и пути».
• 23-я сессия (2019 год, Санкт-Петербург, Россия) — утверждение Конвенции о защите туристов, а также принятие решений по развитию сельского туризма и цифровым технологиям.
• 24-я сессия (2021 год, онлайн) — первая полностью виртуальная сессия, посвящённая восстановлению туризма после пандемии COVID-19. Принята «Дорожная карта по восстановлению туризма».
• 25-я сессия (2023 год, Самарканд, Узбекистан) — обсуждение «зелёного» туризма, инвестиций в устойчивое развитие, а также утверждение бюджета на 2024–2025 годы.

Критика и вызовы

Деятельность Генеральной ассамблеи ЮНВТО не лишена критики. Основные претензии связаны с:

• Недостаточной эффективностью — резолюции Ассамблеи носят рекомендательный характер, и их выполнение зависит от доброй воли государств. Это приводит к разрыву между декларациями и реальной практикой.
• Политизацией — в ряде случаев обсуждение туристских вопросов переходит в политическую плоскость (например, разногласия по статусу некоторых территорий, споры о членстве).
• Влиянием крупных корпораций — участие частного сектора через Деловой совет иногда воспринимается как лоббирование интересов крупных туристских компаний в ущерб малым и средним предприятиям.
• Финансовыми ограничениями — бюджет организации зависит от взносов членов, и не все страны своевременно их выплачивают, что ограничивает масштаб проектов.

Значение для России

Российская Федерация является полноправным членом ЮНВТО с 1975 года (как правопреемник СССР). Представители России неоднократно входили в Исполнительный совет организации. В 2019 году Россия принимала 23-ю сессию Генеральной ассамблеи в Санкт-Петербурге, что стало признанием её роли в мировом туризме. Российские делегации активно участвуют в обсуждении вопросов развития внутреннего и въездного туризма, устойчивого развития, а также в продвижении русского языка как одного из официальных языков организации.

Источники

• Устав Всемирной туристской организации (UNWTO Statutes)
• Официальные отчёты сессий Генеральной ассамблеи ЮНВТО (1975–2023)
• Глобальный этический кодекс туризма (1999) и Рамочная конвенция по этике туризма (2017)
• Конвенция о защите туристов и правах туристских услуг (2019)
• Публикации ЮНВТО: «UNWTO Annual Report», «World Tourism Barometer»
• Материалы 23-й сессии Генеральной ассамблеи (Санкт-Петербург, 2019)
• Информация с официального сайта ЮНВТО (unwto.org)