Глава города Перми

Глава города Перми — высшее должностное лицо муниципального образования «город Пермь», осуществляющее руководство деятельностью администрации города и представляющее город в отношениях с органами государственной власти, местного самоуправления других муниципальных образований, гражданами и организациями. Должность учреждена в 1991 году, её правовой статус, полномочия и порядок избрания регулируются Уставом города Перми и Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

История должности

Период 1991–1993 годов

Первым главой города Перми после распада СССР стал Владимир Филатов, назначенный на эту должность в 1991 году указом Президента РСФСР. В этот период происходило становление института местного самоуправления в условиях перехода к рыночной экономике. В 1992 году была принята первая редакция Устава города Перми, закрепившая статус главы города как руководителя исполнительной власти.

Период 1993–2006 годов

С 1993 года должность стала выборной. Первые прямые выборы главы города состоялись в 1994 году, на которых победил Владимир Филатов, переизбиравшийся затем в 1998 и 2002 годах. В этот период были сформированы основные структуры городской администрации, началась реализация крупных инфраструктурных проектов, включая строительство новых мостов и реконструкцию центральных улиц.

Период 2006–2011 годов

В 2006 году вступили в силу поправки в Устав города, изменившие порядок избрания главы. С этого момента глава города избирался депутатами Пермской городской думы из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией. Первым главой, избранным по новой системе, стал Игорь Шубин (2006–2010). В этот период была проведена административная реформа, укрупнившая городские районы.

Период с 2011 года по настоящее время

В 2011 году была вновь введена система прямых выборов. На выборах 2011 года победил Игорь Сапко. В 2016 году должность вновь стала назначаемой — глава города избирается депутатами думы по результатам конкурса. С 2020 года должность занимает Алексей Дёмкин.

Порядок избрания и назначения

Конкурсная процедура

Согласно действующей редакции Устава города Перми (в редакции 2023 года), глава города избирается Пермской городской думой сроком на 5 лет. Процедура включает следующие этапы:

1. Формирование конкурсной комиссии, в состав которой входят представители губернатора Пермского края (1/3) и депутаты городской думы (2/3).
2. Приём заявок от кандидатов, соответствующих квалификационным требованиям (высшее образование, отсутствие судимости, стаж государственной или муниципальной службы не менее 4 лет).
3. Проведение конкурса, включающего тестирование на знание законодательства и собеседование.
4. Представление конкурсной комиссией не менее двух кандидатов на рассмотрение думы.
5. Тайное голосование депутатов; избранным считается кандидат, набравший большинство голосов от установленной численности думы (36 депутатов).

Требования к кандидатам

Кандидат на должность главы города Перми должен:

• быть гражданином Российской Федерации;
• достичь возраста 21 года;
• иметь высшее образование;
• обладать опытом работы на руководящих должностях не менее 2 лет;
• не иметь неснятой или непогашенной судимости;
• предоставить сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Полномочия и функции

Исполнительно-распорядительные полномочия

Глава города Перми:

• организует выполнение решений Пермской городской думы;
• разрабатывает и вносит в думу проект бюджета города, обеспечивает его исполнение;
• управляет муниципальным имуществом;
• заключает договоры и соглашения от имени города;
• назначает и освобождает от должности заместителей главы администрации, руководителей структурных подразделений;
• принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений.

Представительские функции

Глава города представляет Пермь в отношениях с органами государственной власти Пермского края и Российской Федерации, а также с международными организациями. Он подписывает официальные документы, участвует в церемониях и мероприятиях городского значения.

Контрольные полномочия

Глава города осуществляет контроль за деятельностью муниципальных служащих, а также за исполнением муниципальных правовых актов. Он вправе отменять акты подчинённых должностных лиц, если они противоречат законодательству.

Структура администрации города

Аппарат главы города

В непосредственном подчинении главы города находятся:

• первый заместитель главы администрации (курирует экономику и финансы);
• заместители по вопросам ЖКХ, градостроительства, социальной политики, транспорта;
• руководитель аппарата администрации;
• управляющий делами.

Территориальные органы

Администрация города Перми включает 7 территориальных органов — администраций районов (Дзержинский, Индустриальный, Кировский, Ленинский, Мотовилихинский, Орджоникидзевский, Свердловский), которые возглавляются главами районов, назначаемыми главой города.

Список глав города Перми

Критика и правовые коллизии

Смена способа избрания

Неоднократные изменения порядка избрания главы города (прямые выборы — избрание думой — прямые выборы — избрание думой) подвергались критике как со стороны оппозиционных партий, так и со стороны экспертов в области муниципального права. Указывалось, что такие изменения подрывают стабильность системы местного самоуправления и снижают уровень политической конкуренции.

Конфликты с региональной властью

В 2016–2017 годах имели место публичные разногласия между главой города Дмитрием Самойловым и губернатором Пермского края Максимом Решетниковым по вопросам бюджетной политики и распределения полномочий. Конфликт завершился досрочной отставкой Самойлова в 2020 году.

Вопросы эффективности управления

По данным Счётной палаты города Перми, в 2022 году выявлены нарушения при расходовании бюджетных средств на сумму более 500 млн рублей, что привело к дисциплинарным взысканиям в отношении нескольких заместителей главы города. В 2023 году прокуратура Пермского края внесла представление главе города в связи с ненадлежащим исполнением полномочий в сфере благоустройства.

Интересные факты

• Должность главы города Перми является одной из немногих в России, где один человек (Владимир Филатов) занимал её в течение 15 лет подряд.
• В 2004 году глава города Владимир Филатов был временно отстранён от должности решением суда по обвинению в превышении полномочий, но впоследствии оправдан.
• В 2011 году на выборах главы города впервые была применена система «праймериз» — предварительного голосования партии «Единая Россия».

Источники

• Устав города Перми (в редакции от 28.03.2023)
• Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
• Решение Пермской городской думы от 24.05.2016 № 102 «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности главы города Перми»
• Отчёт Счётной палаты города Перми за 2022 год
• Постановление прокуратуры Пермского края от 15.03.2023 № 7/2-2023