Главное управление внешней торговли

Главное управление внешней торговли — это центральный орган государственного управления, осуществлявший монополию внешней торговли в СССР в 1920—1930-х годах. Входило в структуру Народного комиссариата внешней и внутренней торговли (НКВТ), а затем Народного комиссариата внешней торговли (НКВТ). Основной задачей управления была реализация государственной монополии на внешнеэкономическую деятельность, включая планирование, регулирование и контроль экспортно-импортных операций.

История

Предпосылки создания

После Октябрьской революции 1917 года советское правительство национализировало внешнюю торговлю. Декретом Совета народных комиссаров (СНК) от 22 апреля 1918 года «О национализации внешней торговли» была установлена государственная монополия на внешнеторговые операции. Для её реализации требовался специализированный аппарат, способный управлять экспортом и импортом в условиях гражданской войны и экономической блокады.

В 1918 году был создан Народный комиссариат торговли и промышленности, который в 1920 году преобразован в Народный комиссариат внешней торговли (НКВТ). В его составе начали формироваться отраслевые управления, отвечавшие за торговлю с отдельными странами или группами товаров. Однако первоначальная структура была громоздкой и неэффективной.

Создание Главного управления внешней торговли (ГУВТ)

В 1922 году, в рамках реформы НКВТ, было образовано Главное управление внешней торговли (ГУВТ). Оно стало центральным органом, координировавшим всю внешнеторговую деятельность государственных организаций. ГУВТ подчинялось непосредственно наркому внешней торговли (в 1922—1924 годах — Л. Б. Красин).

ГУВТ состояло из нескольких отделов:

• Экспортный отдел — занимался планированием и организацией вывоза товаров (лес, зерно, нефть, руда, пушнина).
• Импортный отдел — координировал закупки за рубежом промышленного оборудования, машин, сырья, продовольствия.
• Валютно-финансовый отдел — контролировал валютные операции, расчёты с иностранными партнёрами, курсовые разницы.
• Транспортный отдел — отвечал за перевозку грузов (морские, железнодорожные, речные перевозки).
• Юридический отдел — готовил контракты, представлял интересы СССР в международных арбитражах.

Период НЭПа и активизация внешней торговли

В годы Новой экономической политики (НЭП, 1921—1928) внешняя торговля СССР была частично либерализована: допускались концессии, совместные предприятия, а также торговля через государственные тресты и синдикаты. ГУВТ выступало как регулятор и контролёр, выдавая разрешения на экспортно-импортные операции частным и кооперативным организациям. Однако монополия государства сохранялась: все сделки должны были проходить через ГУВТ или его уполномоченные органы.

В 1925 году ГУВТ было реорганизовано в Главное управление внешней и внутренней торговли (ГУВВТ), объединившее функции внешней и внутренней торговли. Это было связано с попыткой централизации управления экономикой. Однако уже в 1926 году внутренняя торговля была выделена в отдельный Народный комиссариат, и ГУВВТ снова стало ГУВТ.

Свёртывание НЭПа и переход к централизованному планированию

С конца 1920-х годов, в ходе свёртывания НЭПа и перехода к командно-административной системе, внешняя торговля была полностью централизована. ГУВТ превратилось в орган, выполняющий директивы Госплана и ВСНХ. В 1930 году была проведена новая реформа: вместо ГУВТ созданы отраслевые экспортно-импортные объединения (например, «Экспортлес», «Экспортхлеб», «Союзнефтеэкспорт»), которые подчинялись напрямую НКВТ. ГУВТ как единое управление было упразднено.

Ликвидация и наследие

В 1932 году, после реорганизации НКВТ, Главное управление внешней торговли окончательно прекратило существование. Его функции перешли к Главным управлениям по видам товаров (Главэкспорт, Главпромэкспорт, Главсырьё и др.) и к отраслевым объединениям. Впоследствии, в 1940-х — 1950-х годах, система внешней торговли СССР строилась на основе специализированных всесоюзных объединений (В/О «Технопромэкспорт», В/О «Машиноэкспорт» и др.), которые фактически стали преемниками ГУВТ.

Функции и полномочия

Главное управление внешней торговли выполняло следующие ключевые функции:

• Планирование — разработка годовых и пятилетних планов экспорта и импорта на основе директив Госплана и потребностей народного хозяйства.
• Регулирование — установление квот, лицензирование внешнеторговых операций, контроль за соблюдением государственной монополии.
• Контроль — проверка выполнения контрактов, качества товаров, соблюдения валютного законодательства.
• Координация — взаимодействие с наркоматами, трестами, синдикатами, а также с иностранными торговыми представительствами (торгпредствами).
• Представительство — участие в международных переговорах, заключение межправительственных торговых соглашений.

Структура

ГУВТ имело центральный аппарат в Москве и региональные отделения (управления) в крупных портовых и приграничных городах (Ленинград, Одесса, Владивосток, Мурманск, Новороссийск, Баку и др.). В состав управления входили:

• Коллегия — высший совещательный орган при начальнике ГУВТ, состоявший из руководителей отделов и представителей НКВТ.
• Отделы (по направлениям):
• Экспортный отдел (лес, зерно, нефть, руда, уголь, пушнина, текстиль).
• Импортный отдел (машины, оборудование, станки, химикаты, продовольствие).
• Валютно-финансовый отдел.
• Транспортный отдел.
• Юридический отдел.
• Статистический отдел.
• Секретариат и Административно-хозяйственное управление.

Значение и критика

ГУВТ сыграло важную роль в становлении советской внешней торговли в 1920-е годы. Оно позволило централизованно управлять экспортными поставками, которые были критически важны для получения валюты и закупок промышленного оборудования. Благодаря ГУВТ СССР смог наладить торговые отношения с Германией, Великобританией, Италией, США и другими странами, несмотря на экономическую блокаду.

Однако деятельность ГУВТ подвергалась критике за бюрократизм, медлительность и неэффективность. В условиях НЭПа частные и кооперативные организации часто жаловались на задержки в выдаче разрешений и на высокие накладные расходы. С переходом к плановой экономике ГУВТ оказалось слишком громоздким для оперативного управления, что привело к его реорганизации.

Интересные факты

• В 1923 году ГУВТ участвовало в организации закупок зерна в США для преодоления голода в Поволжье.
• Через ГУВТ в 1920-е годы в СССР ввозились станки и оборудование для восстановления промышленности, в том числе для строительства Днепрогэса и Магнитогорского металлургического комбината.
• В 1925 году ГУВТ заключило крупный контракт с немецкой фирмой «Siemens» на поставку электротехнического оборудования.

Источники

• Декрет СНК РСФСР от 22 апреля 1918 года «О национализации внешней торговли».
• Постановление СНК СССР от 12 марта 1922 года «О реорганизации Народного комиссариата внешней торговли».
• «Внешняя торговля СССР. 1918—1940 гг.» — сборник документов, 1960.
• «История народного хозяйства СССР» (том 3, 1921—1928 гг.), 1967.
• «Экономическая политика СССР в 1920-е годы» — монография, 1985.